Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2023 № 3474-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы товарищества собственников жилья «Ленинградская 3» на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» город Санкт-Петербург 27 декабря 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы товарищества собственников жилья «Ленинградская 3» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Товарищество собственников жилья «Ленинградская 3» (далее также – товарищество) оспаривает конституционность статей 246 «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», 247 «Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами», 248 «Виды деятельности и тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащие регулированию» и 249 «Порядок государственного регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления». 2 Как следует из представленных материалов, решением арбитражного суда, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, удовлетворены исковые требования регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами о взыскании с заявителя задолженности по оплате услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также неустойки. По мнению товарищества, оспариваемые нормы не соответствуют статье 8 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку устанавливают монополию региональных операторов при осуществлении деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате чего указанные субъекты получают возможность произвольно определять порядок оказания соответствующей услуги и увеличивать единые тарифы. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 подчеркивал в ряде решений, что необходимость предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления (включая твердые коммунальные отходы) на здоровье человека, а также забота о сохранении благоприятной окружающей среды, являющейся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни, свободного развития человека и устойчивого экономического роста страны (статья 7, часть 1; статья 41, часть 1; статьи 42 и 751 Конституции Российской ЛИЦО_2), обусловливают потребность в создании необходимой инфраструктуры обращения с такого рода отходами, соответствующей мировым стандартам экологической безопасности, увеличении доли перерабатываемых отходов и уменьшении объема захораниваемых фракций, расширении масштабов вовлечения переработанных отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья или энергии и т.п. Ввиду этого деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами направлена не только на удовлетворение частных интересов, но и на 3 достижение общественно значимых целей по предотвращению вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и сохранению благоприятной окружающей среды (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 2 декабря 2022 года № 52- П, определения от 5 декабря 2022 года № 3211-О и № 3212-О). Для решения указанных задач федеральным законодателем и Правительством Российской ЛИЦО_2 установлено специальное нормативное регулирование, определяющее правовые основы обращения с отходами производства и потребления, включая деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами (Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства Российской ЛИЦО_2 от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской ЛИЦО_2 от 25 августа 2008 г. № 641» и др.). В частности, согласно положениям пункта 1 статьи 246 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской ЛИЦО_2 обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. При этом статус регионального оператора присваивается по итогам конкурсного отбора, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской ЛИЦО_2, на срок не более чем десять лет (пункты 4 и 5 статьи 246 названного Федерального закона). Данные конкурсные отборы, как указано в пункте 3 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 5 сентября 2016 года № 881), являются открытыми по составу участников. 4 Кроме того, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляются региональным оператором на основании договора, заключаемого в соответствии с типовым договором, который в силу пункта 5 статьи 247 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» утверждается Правительством Российской ЛИЦО_2. Перечень регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплен в статье 248 названного Федерального закона, а государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской ЛИЦО_2 органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской ЛИЦО_2 (пункт 1 статьи 249 данного Федерального закона). Таким образом, оспариваемые положения призваны обеспечить достижение целей государственной политики в сфере экологической безопасности, не содержат оснований для произвольного установления региональными операторами единых тарифов и определения порядка оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а потому не могут расцениваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права товарищества. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы товарищества собственников жилья «Ленинградская 3», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном 5 Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 3474-О