Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2023 № 3475-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав Законом Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» город Санкт-Петербург 27 декабря 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, которой отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене распоряжения уполномоченного органа о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях и о восстановлении на соответствующем учете, оспаривает конституционность Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт- Петербурге». 2 По мнению заявительницы, оспариваемый нормативный акт не соответствует статье 40 Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он не предусматривает возможности для граждан, зарегистрированных в одном жилом помещении, связанных родством и (или) свойством, но не проживающих совместно, имеющих свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущих раздельное хозяйство, признаваться на основании их волеизъявления разными семьями, что не позволяет учитывать жилищную обеспеченность указанных граждан для целей признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, раздельно друг от друга. Кроме того, заявительница просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 проверить оспариваемый Закон Санкт-Петербурга на соответствие положениям части 1 статьи 31, части 2 статьи 51 и части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Жилищное законодательство согласно Конституции Российской ЛИЦО_4 относится к совместному ведению Российской ЛИЦО_4 и составляющих ее субъектов (статья 72, часть 1, пункт «к»). В силу этого его образуют как федеральные законы, издаваемые в целях регулирования жилищных отношений, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_4 (статья 76, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_4). В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4 определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской ЛИЦО_4. Реализуя указанное полномочие, федеральный законодатель в статье 51 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4 3 определил такие основания. В частности, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 названного Кодекса нуждающимися в жилых помещениях признаются указанные в данной норме граждане, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи которых составляет менее учетной нормы. Данное основание применяется во взаимосвязи с частью 2 названной статьи, требующей определять уровень такой обеспеченности исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи. Указанные положения части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4 фактически воспроизведены в пункте 2 статьи 3 оспариваемого Закона Санкт-Петербурга. При этом Закон Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» не регулирует вопрос о признании гражданина членом семьи собственника жилого помещения. Данный вопрос разрешается с учетом части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4, которая в качестве критерия отнесения указанных в ней граждан к членам семьи собственника жилого помещения определяет их проживание в данном помещении, что соотносится и с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4». При этом для признания проживающих совместно с собственником жилого помещения его супруга, детей и родителей не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником данного помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Кроме того, ни Жилищный кодекс Российской ЛИЦО_4 (в том числе с учетом указанных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_4), ни оспариваемый Закон Санкт-Петербурга не содержат оснований для признания гражданина членом семьи собственника жилого помещения только на основании факта регистрации указанных лиц в одном жилом 4 помещении. Данное регулирование соотносится с положениями статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской ЛИЦО_4, федеральными законами и законами субъектов Российской ЛИЦО_4, а также позициями Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, который неоднократно указывал на то, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, от 4 октября 2016 года № 18-П, от 30 июня 2021 года № 31-П и др.). Таким образом, Закон Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», призванный обеспечить реализацию принципа предоставления жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам, не предполагает признания гражданина, не проживающего совместно с собственником жилого помещения, членом семьи данного собственника и не может расцениваться в качестве нарушающего конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте, в деле с участием которой суды исходили из того, что уровень ее обеспеченности общей площадью жилого помещения с учетом жилых помещений, принадлежащих проживающим с нею членам ее семьи, существенно превышает учетную норму. Установление же и оценка фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, равно как и проверка соответствия норм оспариваемого Закона Санкт-Петербурга федеральному законодательству, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, закрепленной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального 5 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 3475-О