Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2023 № 3542-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав рядом норм Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» город Санкт-Петербург 27 декабря 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 8 статьи 41 «Функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», статьи 5 «Определение границ зон чрезвычайных ситуаций и зон экстренного оповещения населения», подпункта «в» статьи 10 «Полномочия Правительства Российской ЛИЦО_4 в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», подпункта «т» пункта 1 и подпункта «о» пункта 2 статьи 11 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Названные законоположения оспариваются заявителем во взаимосвязи с Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», абзацем четвертым пункта 5 Порядка сбора и обмена в Российской ЛИЦО_4 информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утвержден Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 24 марта 1997 года № 334) и позицией 1.4.2 ЛИЦО_7 информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (приложение к приказу МЧС России от 5 июля 2021 года № 429). Из представленных материалов следует, что решением суда общей юрисдикции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, заявителю отказано в удовлетворении его требования к ряду уполномоченных органов и должностных лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в том, что на определенных территориях не был введен режим чрезвычайной ситуации, а также об обязании административных ответчиков установить такой режим на определенных территориях. Как указали суды, действующим законодательством не предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых уполномоченные должностные лица обязаны вводить режим чрезвычайного положения на определенной территории. Кроме того, суды отметили, что заявитель не представил доказательств случившегося события, подпадающего под признаки чрезвычайной ситуации, наличия причинно-следственной связи между ростом заболеваний и функционированием на определенной территории ряда промышленных предприятий. По мнению заявителя, оспариваемые нормы позволяют уполномоченным органам и должностным лицам произвольно разрешать вопрос о необходимости введения режима чрезвычайной ситуации, что противоречит статьям 41 (части 1 и 2) и 42 Конституции Российской ЛИЦО_4. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В Постановлении от 25 декабря 2020 года № 49-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 отметил, что в силу Конституции Российской ЛИЦО_4 (статьи 2, 7 и 41) жизнь и здоровье человека – высшее благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а потому забота об их сохранении и укреплении образует одну из основополагающих конституционных обязанностей государства. Ранее Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 также неоднократно указывал, что Конституция Российской ЛИЦО_4, в том числе ее статьи 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3), допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношении публичных и частных интересов, при этом устанавливаемые федеральным законом средства и способы такой защиты должны быть обусловлены ее целями и способны обеспечить их достижение, исключая умаление и несоразмерное ограничение соответствующих прав и свобод; таким же критериям должны соответствовать и подзаконные нормативные акты, принятые в том числе в экстраординарной ситуации в порядке исполнения Конституции Российской ЛИЦО_4 и федерального закона (постановления от 18 февраля 2000 года № 3-П, от 14 ноября 2005 года № 10- П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9-П, от 7 июня 2012 года № 14-П и от 17 февраля 2016 года № 5-П). ЛИЦО_8 актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской ЛИЦО_4, органов государственной власти субъектов 4 Российской ЛИЦО_4, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно- правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула). Разграничивая полномочия Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, названный Федеральный закон предусматривает, что региональные органы государственной власти принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской ЛИЦО_4 или угрозы ее возникновения принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункты «а», «м» пункта 1 статьи 11). Оспариваемые заявителем нормы Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяют полномочия и особенности функционирования органов государственной власти и местного самоуправления в случае введения режима чрезвычайной ситуации на определенной территории. Данное регулирование как само по себе, так и во взаимосвязи с иными нормами не может рассматриваться, как нарушающее конституционные права ЛИЦО_5 в обозначенном в жалобе аспекте, тем более что суды, отказывая ему в удовлетворении заявленных требований, указали среди прочего на недоказанность события, подпадающего под признаки чрезвычайной ситуации. 5 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 3542-О