Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2023 № 3554-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» на нарушение ее конституционных прав абзацами первым – одиннадцатым пункта 6 статьи 2, пунктом 10 статьи 131 и пунктом 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также частями 2–5 статьи 4 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» город Санкт-Петербург 27 декабря 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Автономная некоммерческая организация «Институт права и публичной политики» (далее – АНО «Институт права и публичной политики») оспаривает конституционность абзацев первого – одиннадцатого пункта 6 статьи 2 «Некоммерческая организация» и пункта 10 статьи 131 «Государственная регистрация некоммерческих организаций» (в настоящее время утратили силу), а также пункта 7 статьи 32 «Контроль за деятельностью некоммерческой организации» (в редакции, действовавшей до 2 вступления в силу Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ) Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Кроме того, заявитель оспаривает конституционность являющихся, по его утверждению, аналогичными перечисленным законоположениям частей 2–5 статьи 4 «Виды деятельности» Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Как следует из представленных материалов, решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 4 октября 2021 года, с которым согласились вышестоящие суды, было отказано в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным распоряжения уполномоченного органа о включении его в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и о возложении обязанности исключить его из данного реестра. При этом суды установили, что основанием для включения АНО «Институт права и публичной политики» в указанный реестр послужило получение иностранного финансирования и осуществление деятельности (участие в организации и проведении публичных мероприятий; организация и проведение публичных дебатов, дискуссий, выступлений; публичные обращения к органам публичной власти и их должностным лицам; влияние на деятельность этих органов путем действий, направленных на принятие, изменение, отмену нормативных актов; распространение мнений о решениях, принимаемых государственными органами), которая с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, выраженных в Постановлении от 8 апреля 2014 года № 10-П, была квалифицирована как политическая. По мнению АНО «Институт права и публичной политики», оспариваемые законоположения – примененные, а также не примененные судами в ее конкретном деле – противоречат Конституции Российской ЛИЦО_2, в частности ее статьям 1 (часть 1), 10, 13 (часть 1), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 29 (части 1 и 3), 30 (часть 1), 33, 37 (часть 1), 44 3 (часть 1), 45, 46, 49 (часть 1), 54, 55 (части 2 и 3), 120 (часть 1) и 123 (часть 3), поскольку: предусматривают неопределенное понятие «политическая деятельность», что в отсутствие установленных законом пределов усмотрения правоприменительных органов позволяет им необоснованно признавать научную деятельность в сфере конституционного права политической деятельностью; не устанавливают размер денежных средств, получаемых из иностранных источников, достаточный для признания некоммерческой организации выполняющей функции иностранного агента; обязывают такую организацию самостоятельно определять, является ли ее деятельность политической; допускают (в связи с изложенным) произвольное включение некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, что является дискриминацией, нарушает принцип правомерных ожиданий и фактически умаляет свободу научного творчества этой организации. Кроме того, в жалобе АНО «Институт права и публичной политики» содержится адресованное Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 требование обратиться в Верховный Суд Российской ЛИЦО_2 за разъяснениями судебной практики в целях приведения ее в соответствие с правовыми позициями Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В Постановлении от 8 апреля 2014 года № 10-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признал взаимосвязанные положения пункта 6 статьи 2, абзаца второго пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и части шестой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку, выделяя 4 некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, и устанавливая их обязанность до начала осуществления политической деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, данные законоположения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования: направлены на обеспечение прозрачности (открытости) деятельности некоммерческих организаций, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской ЛИЦО_2, в целях оказания воздействия – прямого или опосредованного (путем формирования общественного мнения) – на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, не предполагают государственного вмешательства в определение предпочтительного содержания и приоритетов такой деятельности и не означают негативную законодательную оценку некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; устанавливают уведомительный порядок включения некоммерческих организаций в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и не препятствуют некоммерческим организациям свободно изыскивать и получать денежные средства и иное имущество как от иностранных, так и от российских источников и использовать их для организации и проведения политической деятельности, в том числе в интересах иностранных источников; исходят из презумпции законности и добросовестности деятельности некоммерческих организаций и не лишают их права на судебную защиту от необоснованных требований органов юстиции или прокуратуры о подаче заявления о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, возлагая бремя доказывания необходимости подачи такого заявления на соответствующие государственные органы. 5 В названном Постановлении Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 также указал, что некоммерческая организация – для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента – должна: быть российской некоммерческой организацией, что исключает отнесение к некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента, международных и иностранных организаций, включая их представительства (филиалы), открытые на территории Российской ЛИЦО_2; получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования. Вместе с тем важно учитывать, что соответствующие денежные средства и иное имущество должны быть не просто перечислены (направлены в адрес) некоммерческой организации, а приняты ею; если же она отказывается от их получения и возвращает иностранному источнику, тем более когда такие действия предпринимаются до начала участия в политической деятельности, объявления себя некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не требуется. В противном случае некоммерческие организации были бы поставлены в положение, не согласующееся с презумпцией законности и добросовестности их деятельности и не 6 позволяющее им определять приемлемые источники получаемых денежных средств и иного имущества и самостоятельно решать вопрос об их принятии; участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской ЛИЦО_2, т.е. независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, участвовать (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Их формы могут быть самыми разнообразными: помимо собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования политические акции могут выражаться в предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума, в публичных обращениях к органам государственной власти, в распространении, в том числе с использованием современных информационных технологий, своих оценок принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики, а также в других действиях, исчерпывающее законодательное установление перечня которых невозможно. При отнесении тех или иных мероприятий, к организации и проведению которых причастны некоммерческие организации, к политическим акциям, подпадающим под действие указанных законоположений, принципиальное значение должны иметь их направленность на воздействие – непосредственное или путем формирования общественного мнения – на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества. Осуществление же некоммерческой организацией деятельности в таких областях, как наука, культура, искусство, здравоохранение, профилактика и охрана здоровья граждан, социальная поддержка и защита граждан, защита материнства и детства, социальная поддержка инвалидов, пропаганда здорового образа жизни, физическая культура и спорт, защита растительного 7 и животного мира, благотворительность, а также содействие благотворительности и добровольчество, не относится к политической деятельности, занятие которой может служить основанием для признания такой организации выполняющей функции иностранного агента, – даже если она имеет целью воздействие на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, но при условии, что эти цели не выходят за пределы (рамки) соответствующей области деятельности. Таким образом, оспариваемые АНО «Институт права и публичной политики» положения Федерального закона «О некоммерческих организациях», рассматриваемые с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, не предполагают произвольного применения и не могут расцениваться как нарушающие в конкретном деле ее конституционные права в указанном в жалобе аспекте. Что касается частей 2–5 статьи 4 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», то, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», их применение судами в конкретном деле заявителя не подтверждается. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 8 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 3554-О