Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2023 № 3567-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав статьями 2 и 3 Федерального закона «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской ЛИЦО_4, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 27 декабря 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность статьи 2 «Военное недвижимое имущество, подлежащее безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской ЛИЦО_4 либо муниципальную собственность, порядок и основания его передачи» и статьи 3 «Принятие решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества» Федерального закона от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность 2 субъектов Российской ЛИЦО_4, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4». Из представленных материалов следует, что решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, было отказано в удовлетворении требований ряда граждан, в том числе заявительницы, о признании незаконными действий, связанных с передачей территории бывшего военного городка ЛИЦО_7-15 в качестве земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность (собственность сельского поселения «Село Тарутино» муниципального района «Жуковский район» Калужской области), и об установлении ряда фактов (в частности, факта длительного существования населенного пункта ЛИЦО_7-15 и его нахождения в составе Московской области на момент передачи указанного земельного участка в муниципальную собственность). Как установили суды, военный городок ЛИЦО_7-15 образован на расположенном на территории Калужской области земельном участке, при формировании и постановке на кадастровый учет которого были соблюдены требования действующего законодательства. В связи с этим суды пришли к выводу об обоснованности передачи Министерством обороны Российской ЛИЦО_4 спорного земельного участка в собственность соответствующего муниципального образования на основании Федерального закона «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской ЛИЦО_4, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4». По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15, 19 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 130–132 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют Министерству обороны Российской ЛИЦО_4 определять административно-территориальную принадлежность передаваемого в муниципальную собственность земельного участка без учета мнения местного населения или органов местного самоуправления; допускают 3 определение границ такого земельного участка органами муниципального образования, принимающего данный объект в собственность; разрешают передачу земельного участка в муниципальную собственность без расположенного на нем жилищного фонда, используемого Министерством обороны Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, закрепляя признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в Российской ЛИЦО_4 (статья 8, часть 2), относит к предметам ведения Российской ЛИЦО_4 федеральную государственную собственность и управление ею, оборону и безопасность (статья 71, пункты «д», «м»), что подразумевает наличие у федерального законодателя достаточно широкой дискреции при установлении оснований и правовых механизмов передачи недвижимого федерального имущества, относившегося к категории военного, в собственность иных публично-правовых образований для последующего использования для целей, не связанных с обороной и безопасностью государства. Исходя из этого Федеральный закон «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской ЛИЦО_4, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» предусмотрел, что военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность того субъекта Российской ЛИЦО_4, муниципального образования, на территориях которых оно расположено, при условии, что такое имущество может находиться в собственности соответствующего публичного образования с учетом его функционального назначения; при этом границами военных городков являются границы земельных участков, используемых для размещения соответствующих воинских организаций и федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным 4 законом предусмотрена военная служба; а в случае, если границы такого земельного участка не определены в установленном законом порядке, то они определяются по фактическому использованию (части 1, 2, 3 и 4 статьи 2). В силу данного Федерального закона решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской ЛИЦО_4, муниципальную собственность принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; с заявлением о передаче данного имущества могут обратиться высшее должностное лицо субъекта Российской ЛИЦО_4 (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_4), глава муниципального образования, на территориях которых оно расположено (части 1 и 3 статьи 3). Вместе с тем объекты, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, сохраняются в федеральной собственности (часть 1 статьи 2, пункт 4 части 2, части 3 и 4 статьи 3 названного Федерального закона). При этом, как отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, служебные жилые помещения Министерства обороны Российской ЛИЦО_4 – в силу своего предназначения – непосредственно связаны с выполнением указанным ведомством возложенных на него задач и обязанностей (Определение от 26 апреля 2021 года № 745-О). Таким образом, взаимосвязанные положения оспариваемых норм, принятые в пределах компетенции федерального законодателя, устанавливают порядок и основания безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской ЛИЦО_4, муниципальную собственность. Следовательно, они не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы в аспектах, указанных в ее жалобе. Проверка же выбора судами общей юрисдикции норм права, подлежащих применению, а также обоснованности решений органов 5 публичной власти, в том числе по вопросам определения территориальной принадлежности спорного земельного участка, соблюдения требований законодательства по его формированию, постановке на кадастровый учет и передаче в собственность соответствующего муниципального образования, как связанная с выяснением и оценкой фактических обстоятельств конкретного дела, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 3567-О