Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2023 № 390-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Кинезио» на нарушение его конституционных прав статьей 2410 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» город Санкт-Петербург 28 февраля 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Кинезио» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Общество с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Кинезио» (далее также – МЦ «Кинезио») – пользователь нежилого помещения в многоквартирном доме, которому судами отказано в удовлетворении требований об утверждении ряда условий договора по обращению с твердыми коммунальными отходами в предложенной им редакции, в том числе условия о расчете объема твердых коммунальных отходов по фактическому их накоплению исходя из 120-литрового контейнера для вывоза отходов. МЦ «Кинезио» оспаривает конституционность статьи 2410 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах 2 производства и потребления», а фактически – положений пунктов 1 и 2 данной статьи о том, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской ЛИЦО_2; в случаях, определенных Правительством Российской ЛИЦО_2, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. По мнению заявителя, оспариваемые нормы противоречат статьям 34 и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку из-за отсутствия в них императивного правила о праве потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами при заключении соответствующего договора с региональным оператором выбирать, каким образом будет определяться объем вывозимых отходов – расчетным путем либо исходя из их массы, они позволяют региональному оператору по обращению с коммунальными отходами, используя монопольное положение на рынке, производить расчет платы за коммунальную услугу по нормативу накопления коммунальных отходов, который существенно превышает фактические объемы накопления отходов. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ранее обращал внимание на обусловленную современными условиями становления системы обращения с твердыми коммунальными отходами специфику соответствующей коммунальной услуги, исключающую возможность точного установления как факта, так и объема ее индивидуального потребления (Постановление от 2 декабря 2022 года № 52-П, определения от 12 июля 2022 года № 1714-О, от 5 декабря 2022 года № 3211-О и № 3212-О). Собственник (пользователь) нежилого помещения в многоквартирном доме в целях обеспечения обращения с твердыми коммунальными отходами 3 заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором, в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством и законодательством в области обращения с отходами производства и потребления (абзац третий пункта 1481 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 6 мая 2011 года № 354, далее – Правила). Оспариваемые положения статьи 2410 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» носят бланкетный характер, отсылая в части определения условий об объеме и (или) массе отходов в договорах по обращению с твердыми коммунальными отходами к специальному регулированию, в том числе к Правилам. Последние в пункте 14838 закрепляют, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, может определяться двумя способами: исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с формулой 95 приложения № 2 к этим Правилам либо (при раздельном накоплении сортированных отходов, а также в случае, если это закреплено в заключенном с региональным оператором договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами) в соответствии с формулой 96 указанного приложения исходя из объема контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. При этом из содержания пункта 818 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 12 ноября 2016 года № 1156) следует, что оказание региональным оператором названной коммунальной услуги на условиях типового договора не исключает согласования иных условий договора на 4 оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами его сторонами с последующим перерасчетом соответствующей платы. Рассматриваемые с учетом приведенной позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 и во взаимосвязи с указанными нормами, оспариваемые законоположения призваны обеспечить достижение целей государственной политики в сфере экологической безопасности, в частности развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов, во исполнение требований статей 9 (часть 1), 36 (часть 2), 58 и 114 (пункт «е5» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2. Они не препятствуют защите прав потребителей коммунальных услуг в том числе посредством оспаривания правовых актов субъектов Российской ЛИЦО_2 об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов и сами по себе не могут расцениваться нарушающими в указанном в жалобе аспекте конституционные права МЦ «Кинезио». Установление же и оценка фактических обстоятельств конкретного дела заявителя, в том числе организовано ли раздельное накопление твердых коммунальных отходов в месте нахождения используемого МЦ «Кинезио» помещения, а также выбор с учетом этих обстоятельств подлежащих применению норм не относятся к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Кинезио», поскольку 5 она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 390-О