Определение Конституционного Суда РФ от 09.03.2023 № 479-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 7 Закона Калининградской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области» город Санкт-Петербург 9 марта 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, заслушав заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 1 статьи 7 Закона Калининградской области от 19 мая 2000 года № 202 «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области» (в редакции Закона Калининградской области от 21 октября 2015 года № 458), закрепляющего, в частности, что мировые судьи назначаются на должность областной Думой при наличии положительного решения квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность мирового судьи, принятого в соответствии со статьей 5 Закона Российской 2 ЛИЦО_4 от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» и поступившего в областную Думу (в соответствии с Законом Калининградской области от 23 мая 2022 года № 96 по тексту данной нормы слова «областная Дума» заменены словами «Законодательное Собрание Калининградской области»). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6, являющийся судьей Куйбышевского районного суда города Омска, 24 февраля 2021 года обратился в квалификационную коллегию судей Калининградской области с заявлением о рекомендации его на должность мирового судьи 1-го судебного участка Ленинградского судебного района города Калининграда в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Калининградской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области». Названная квалификационная коллегия судей по результатам голосования дала заключение от 28 мая 2021 года (оставлено без изменения решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 2021 года) о рекомендации гражданки В. на должность мирового судьи на трехлетний срок полномочий. ЛИЦО_6 же не набрал необходимого количества голосов членов данной квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании, требуемых для принятия положительного решения в силу абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской ЛИЦО_4». Решением Калининградского областного суда от 29 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2022 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 1 июня 2022 года, ЛИЦО_7 отказано в удовлетворении административных исковых требований, направленных на признание незаконным заключения квалификационной коллегии судей Калининградской области от 28 мая 2021 года в указанной части. 3 Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 3 октября 2022 года заявителю было отказано в передаче его кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4. По мнению ЛИЦО_5, пункт 1 статьи 7 Закона Калининградской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области» не соответствует статьям 4 (часть 2), 5 (часть 3), 11 (часть 1), 19 (часть 2), 21 (часть 1), 32 (часть 4), 37 (часть 1), 55 (часть 2), 71 (пункты «г», «о»), 72 (пункты «а», «л» части 1) и 76 (части 2 и 5) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой, вопреки установленному федеральным законодательством порядку наделения судей полномочиями, он предусматривает необходимость получения гражданином, замещающим должность судьи федерального суда общей юрисдикции, желающего занять должность мирового судьи в Калининградской области, положительного заключения квалификационной коллегии судей Калининградской области. 2. Федеративной природой российской государственности, как она определена в статьях 1 (часть 1), 5, 11 (часть 2) и главе 3 «Федеративное устройство» Конституции Российской ЛИЦО_4, обусловлено и установленное ею разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_4 и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4. В частности, к ведению Российской ЛИЦО_4 относятся организация публичной власти, установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации, формирования и деятельности; судоустройство (статья 71, пункты «г», «о», Конституции Российской ЛИЦО_4); в совместном ведении Российской ЛИЦО_4 и субъектов Российской ЛИЦО_4 находятся кадры судебных и правоохранительных органов (статья 72, пункт «л» части 1, Конституции Российской ЛИЦО_4). В силу статьи 76 Конституции Российской ЛИЦО_4 по предметам ведения Российской ЛИЦО_4 принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории 4 Российской ЛИЦО_4 (часть 1); по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_4 и субъектов Российской ЛИЦО_4 издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_4 (часть 2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_4 не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской ЛИЦО_4, действует федеральный закон (часть 5). Судебная система Российской ЛИЦО_4 устанавливается Конституцией Российской ЛИЦО_4 и федеральным конституционным законом; судебную систему Российской ЛИЦО_4 составляют Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, Верховный Суд Российской ЛИЦО_4, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской ЛИЦО_4; создание чрезвычайных судов не допускается (статья 118, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_4). В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской ЛИЦО_4» в Российской ЛИЦО_4 действуют федеральные суды и мировые судьи субъектов Российской ЛИЦО_4, составляющие судебную систему Российской ЛИЦО_4; мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской ЛИЦО_4 (части 2 и 4 статьи 4); порядок наделения полномочиями мировых судей устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской ЛИЦО_4 (часть 4 статьи 13); должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской ЛИЦО_4 (часть 2 статьи 17). Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской ЛИЦО_4», принятый в развитие положений Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской ЛИЦО_4», определяет пределы компетенции субъектов Российской ЛИЦО_4 в регулировании деятельности мировых судей. Согласно 5 положениям данного Федерального закона мировые судьи в Российской ЛИЦО_4 входят в единую судебную систему Российской ЛИЦО_4. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской ЛИЦО_4, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской ЛИЦО_4», иными федеральными конституционными законами, названным Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской ЛИЦО_4 (пункт 1 статьи 1); деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках; общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской ЛИЦО_4 определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_4, согласованной с Верховным Судом Российской ЛИЦО_4, или по инициативе Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, согласованной с соответствующим субъектом Российской ЛИЦО_4; судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской ЛИЦО_4 (пункты 1–3 статьи 4); мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_4 либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской ЛИЦО_4 (пункт 1 статьи 6); к мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей предъявляются требования, которые в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» предъявляются к судьям и кандидатам на должность судей, с учетом положений данного Федерального закона (статья 5); организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта 6 Российской ЛИЦО_4 в порядке, установленном законом субъекта Российской ЛИЦО_4; под организационным обеспечением деятельности мировых судей понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия; обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения мировых судей, других выплат, осуществляемых за счет средств фонда оплаты труда, социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, а также обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями является расходным обязательством Российской ЛИЦО_4 и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_4 (пункты 1 и 2 статьи 10). В силу статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской ЛИЦО_4» мировые судьи входят в систему органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4. Должность мирового судьи включена в перечень типовых государственных должностей субъектов Российской ЛИЦО_4, утвержденный Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 4 декабря 2009 года № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской ЛИЦО_4». По смыслу данных положений во взаимосвязи со статьями 5 (части 2 и 3), 71 (пункты «г», «о»), 72 (пункт «л» части 1), 76 и 77 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, субъекты Российской ЛИЦО_4 в части формирования корпуса мировых судей имеют право на собственное законодательное регулирование, определяющее способ и порядок назначения (избрания) на должность мировых судей. Соответствующий закон субъекта Российской ЛИЦО_4 выступает при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора прав граждан, претендующих на замещение должности мирового судьи в данном субъекте Российской ЛИЦО_4. Указанный нормативный правовой акт ни при каких обстоятельствах не может противоречить федеральным законам, принятым по 7 предметам ведения Российской ЛИЦО_4 и по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов (статья 76, часть 5, Конституции Российской ЛИЦО_4), и во всяком случае не должен ограничивать конституционные права, предусмотренные, в частности, статьями 32 (части 2, 3 и 5) и 37 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4. 3. Законом Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» закреплено, что: отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе (пункт 1 статьи 5); назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей (абзац первый пункта 6 статьи 6); судья может быть назначен по его заявлению на должность, аналогичную занимаемой им, в другой суд того же уровня в порядке, установленном данным Законом, за исключением требования о наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей; в таком же порядке судья федерального суда может быть назначен на должность, аналогичную занимаемой им, в нижестоящий суд (абзац второй пункта 6 статьи 6); при принятии решения о рекомендации гражданина на должность судьи квалификационная коллегия судей учитывает стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания «Заслуженный юрист Российской ЛИЦО_4», ученой степени кандидата юридических наук или доктора юридических наук, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел (абзац третий пункта 8 статьи 5). Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской ЛИЦО_4» (статьи 3, 5 и 17) квалификационные коллегии судей наделены публично-правовыми полномочиями. Осуществляя правовое регулирование в этой сфере, законодатель преследовал цель обеспечения конституционно- правового статуса судей и выполнения задач, стоящих перед судебной властью, 8 для чего уполномочил такие коллегии самостоятельно принимать на основе гласности законные, обоснованные и справедливые решения, которые отвечают публичным интересам формирования судейского корпуса, отвечающего высоким профессиональным и нравственным требованиям; при этом их неподотчетность в связи с принимаемыми решениями, включая заключения относительно рекомендации на должность судьи, не означает, что эти решения могут быть произвольными (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 24 марта 2009 года № 6-П). Как отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, положение пункта 1 статьи 5 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» о конкурсном отборе кандидатов на должность судьи само по себе не препятствует каждому гражданину без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений принять участие в конкурсе в установленном законом порядке с целью поддержания его кандидатуры квалификационной коллегией судей, уполномоченной принимать самостоятельные решения о рекомендации претендента (претендентов) на должность судьи или об отказе ему (им) в этом на основе всесторонней оценки полученных документов и сведений, характеризующих профессиональные и нравственные качества кандидата. Одновременно правовая позиция о возможности обжалования в суд любых решений квалификационных коллегий судей (в том числе об отказе в рекомендации на должность судьи) – исходя из требований статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 – также неоднократно высказывалась Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 в сохраняющих свою силу решениях (Постановление от 7 марта 1996 года № 6- П, определения от 21 декабря 2000 года № 272-О, от 5 октября 2001 года № 199- О и от 12 июля 2006 года № 263-О). Положение же абзаца второго пункта 6 статьи 6 названного Закона Российской ЛИЦО_4 имеет – с учетом собственного правового регулирования субъектом Российской ЛИЦО_4 порядка назначения на должность мировых судей – ориентирующее значение и не исключает 9 возможности участия соответствующей квалификационной коллегии судей в рассмотрении кандидатур из числа действующих судей на эту должность. Вытекающая из оспариваемого законоположения возможность квалификационной коллегии судей в рамках предоставленной ей дискреции рекомендовать на должность мирового судьи гражданина, не имеющего стажа работы в должности судьи, в случае, когда на ту же должность претендует судья федерального суда, не может расцениваться как посягательство на достоинство личности судьи, поскольку этим не отрицаются его профессиональные качества и квалификация. Установление такой процедуры законодателем субъекта Российской ЛИЦО_4 не является ограничением прав судьи на свободный выбор рода деятельности и на участие в отправлении правосудия, поскольку назначение на должность судьи всегда сопряжено с соблюдением ряда специальных, предусмотренных законодательством требований и условий. Закрепление же законом субъекта Российской ЛИЦО_4 обязанности соответствующей квалификационной коллегии судей дать положительное заключение относительно кандидата на должность мирового судьи, являющегося судьей федерального суда, вступало бы в противоречие с сущностью этого органа судейского сообщества. Исходя из этого необходимость наличия у судьи федерального суда, претендующего на должность мирового судьи, права предоставления своих документов непосредственно в законодательный (представительный) орган субъекта Российской ЛИЦО_4 и возможности назначения (избрания) на должность мирового судьи субъекта Российской ЛИЦО_4 без какого-либо участия судейского сообщества (в лице квалификационной коллегии или, по крайней мере, должностных лиц судов в соответствующем субъекте Российской ЛИЦО_4) в указанной процедуре не следует из положений Конституции Российской ЛИЦО_4 о конституционном статусе личности и о гарантиях судьям. Из буквального смысла положений абзаца второго пункта 6 статьи 6 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4», как и из смысла, придаваемого им в системе действующего правового 10 регулирования правоприменительной практикой, в том числе во взаимосвязи с частью 4 статьи 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской ЛИЦО_4» и пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «О мировых судьях в Российской ЛИЦО_4», не следует, что судья федерального суда может быть назначен (избран) по его заявлению на должность мирового судьи без каких-либо условий. Сказанное, в свою очередь, позволяет субъектам Российской ЛИЦО_4 при принятии законов о мировых судьях самостоятельно решить вопрос о необходимости получения кандидатом из числа судей федеральных судов положительного заключения квалификационной коллегии судей (тем более учитывая, что на должность мирового судьи могут претендовать несколько судей федеральных судов), в том числе урегулировав данный вопрос таким образом, как это закреплено в пункте 1 статьи 7 Закона Калининградской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области». 4. Согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» основанием к рассмотрению дела Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской ЛИЦО_4 оспариваемое заявителем законоположение. Поскольку в данном случае такая неопределенность отсутствует, жалоба ЛИЦО_5 не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального 11 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 479-О