Определение Конституционного Суда РФ от 30.03.2023 № 710-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской ЛИЦО_4 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 30 марта 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской ЛИЦО_4 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», согласно которому уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавший свидетельство об осуществлении 2 перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при наличии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием. Из представленных материалов следует, что индивидуальный предприниматель ЛИЦО_5 осуществляла регулярные пассажирские перевозки по межрегиональному маршруту на основании свидетельства, выданного ей Министерством транспорта Российской ЛИЦО_4. В результате рейдовой проверки актами должностных лиц государственного автодорожного надзора было установлено, что 15 декабря 2021 года в условиях отсутствия чрезвычайной ситуации заявительница не осуществляла перевозки пассажиров шесть рейсов подряд, предусмотренных расписанием маршрута. В связи с этим решением Министерства транспорта Российской ЛИЦО_4 от 24 января 2022 года прекращено действие выданного ей свидетельства, а соответствующий маршрут исключен из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок. Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2022 года, оставленным без изменения арбитражными судами вышестоящих инстанций, ЛИЦО_5 отказано в удовлетворении ее требования о признании незаконным указанного решения Министерства транспорта Российской ЛИЦО_4. Суды установили обстоятельства неисполнения заявителем шести рейсов подряд и пришли к выводу о законности оспариваемого акта. В частности, суды отметили, что осуществление перевозки из начального остановочного пункта межрегионального маршрута регулярных перевозок в конечный остановочный пункт данного маршрута является выполненным рейсом вне зависимости от выполнения рейса в обратном направлении. В связи с этим установление факта невыполнения по соответствующему маршруту от начального остановочного пункта по установленному расписанию было расценено ими в качестве обстоятельства невыполнения шести рейсов подряд. 3 При этом, отклоняя доводы истца о выполнении им в период проверки одного рейса без осуществления посадки пассажиров на начальном остановочном пункте, суды указали, что посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту региональных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, включенными в состав данного маршрута, запрещены, а потому обстоятельства подобных перевозок не являются доказательством выполнения рейса по данному маршруту. По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 1 (часть 1), 8 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 34 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяет во внесудебном порядке отменять регулярные пассажирские перевозки по межрегиональному маршруту без необходимости установления обстоятельств невыполнения рейсов не только в прямом, но и в обратном направлении. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_4 каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1). Реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской и иной экономической деятельности, федеральный законодатель вправе определять порядок и условия ее осуществления. Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской ЛИЦО_4 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» является Федеральным законом, определяющим порядок и условия осуществления предпринимательской деятельности, в частности в сфере организации регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом. Данный Федеральный закон, среди прочего, предусматривает, что межрегиональный маршрут регулярных 4 перевозок устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти со дня внесения сведений о данном маршруте в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок по предложению индивидуального предпринимателя на основании его заявления об установлении маршрута с выдачей ему свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок (части 1, 2, 9 и 10 статьи 4). Названный Федеральный закон отмену межрегионального маршрута регулярных перевозок связывает с прекращением действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту или с отказом от осуществления перевозок (часть 1 статьи 8, статья 29, часть 7 статьи 39). Так, его статья 29 предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает его действие (часть 1), а также закрепляет перечень обстоятельств, при наступлении которых уполномоченный орган, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении его действия (часть 5). В любом случае право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности в сфере организации регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 гарантируется судебной защитой. Таким образом, в системе действующего правового регулирования оспариваемое законоположение представляет собой элемент механизма организации регулярных перевозок пассажиров и не предполагает необоснованного и произвольного прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок выдавшим его уполномоченным органом публичной власти. Будучи направленным на поддержание безопасности и регулярности осуществления пассажирских перевозок в соответствии с установленным расписанием по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, оно не может 5 рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы, обеспеченные судебной защитой. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 710-О