Определение Конституционного Суда РФ от 31.01.2023 № 74-О-Р

об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 7 июля 2022 года № 29-П город Санкт-Петербург 31 января 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_4, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия ходатайства Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Министерство финансов Российской ЛИЦО_2 обратилось с ходатайством о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 7 июля 2022 года № 29-П, принятом в связи с жалобой гражданки ЛИЦО_3. Как указывается в ходатайстве, в данном Постановлении не решен вопрос о том, какое право необходимо восстановить суду при пересмотре судебных актов, вынесенных по делу ЛИЦО_3, – право на прохождение государственной гражданской службы в той же должности, с которой она была уволена, или право на увольнение по основанию, соответствующему фактическим обстоятельствам ее увольнения. 2 В связи с этим заявитель просит дать официальное разъяснение порядка исполнения Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 7 июля 2022 года № 29-П. 2. По смыслу статьи 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», официальное разъяснение принятого Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 решения может быть дано им в пределах содержания разъясняемого решения по ходатайству органов и лиц, чьи обращения послужили основанием для возбуждения производства в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2, а также других органов и лиц, которым решение было направлено; официальное разъяснение Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 вынесенного им решения дается только в рамках этого решения и лишь по тем вопросам, которые были предметом рассмотрения в судебном заседании и нашли свое разрешение в принятом постановлении. Ходатайство о даче такого разъяснения не подлежит удовлетворению, если поставленные в нем вопросы не требуют какого-либо дополнительного истолкования решения или же предполагают необходимость формулирования новых правовых позиций, не нашедших отражения в разъясняемом Постановлении. В Постановлении от 7 июля 2022 года № 29-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признал взаимосвязанные положения частей 1, 3 и 4 статьи 29 и пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_2» не противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают изменения по инициативе представителя нанимателя существенных условий заключенного с государственным гражданским служащим служебного контракта в связи с введением в штатное расписание государственного органа взамен должности государственной гражданской службы, замещаемой этим государственным гражданским служащим, новой должности, относящейся к иной категории и (или) группе должностей, со сходными (в определенной мере 3 совпадающими) должностными обязанностями, а также не предполагают применения пункта 7 части 1 статьи 33 данного Федерального закона в качестве основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения государственного гражданского служащего, замещающего подлежащую исключению из штатного расписания государственного органа должность государственной гражданской службы и не выразившего согласия на замещение указанной иной должности; для обеспечения прав государственных гражданских служащих при таком изменении в организационно-штатной структуре государственного органа должны применяться правила, предусмотренные для случаев сокращения должностей государственной гражданской службы. Обосновывая этот вывод, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что статья 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_2» допускает изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в одностороннем порядке в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности при продолжении государственным гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей. Такое правовое регулирование, по мнению Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, во всяком случае гарантирует неизменность должностных обязанностей государственного гражданского служащего, которые определяются должностным регламентом применительно к каждой должности. При этом часть 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_2», действуя во взаимосвязи с пунктом 3 части 3 его статьи 24, фактически устанавливает запрет на изменение представителем нанимателя такого существенного условия служебного контракта, как должностные обязанности государственного гражданского служащего, перечень которых устанавливается в соответствии с утвержденным представителем нанимателя должностным регламентом 4 исходя из задач и функций соответствующего государственного органа, с учетом направления деятельности конкретного структурного подразделения и функциональных особенностей данной должности (часть 1 и пункт 2 части 2 статьи 47 названного Федерального закона). Как отметил Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в указанном Постановлении, в случае перераспределения должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом по замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, между иными, в том числе вновь создаваемыми, должностями – если это перераспределение влечет за собой утрату необходимости в замещаемой данным государственным гражданским служащим должности и исключение ее из штатного расписания государственного органа – такой государственный гражданский служащий фактически оказывается в одинаковом положении с государственным гражданским служащим, должность которого подлежит сокращению. При отсутствии возможности продолжения с ним служебных отношений он подлежит увольнению с государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 82 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_2» с предоставлением компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания (часть 31 той же статьи). Применение же в подобных ситуациях в качестве основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения государственного гражданского служащего, замещающего подлежащую исключению из штатного расписания государственного органа должность государственной гражданской службы и не выразившего согласия на замещение иной предложенной ему должности государственной гражданской службы, пункта 7 части 1 статьи 33 данного Федерального закона не только расходилось бы с действительными целями, которые преследовал федеральный законодатель при установлении соответствующего правового регулирования, но и предполагало бы 5 использование данного основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы вне связи с теми фактическими обстоятельствами, которые в действительности являются предпосылкой для прекращения служебных отношений, а также – вопреки конституционным положениям о правовом и социальном государстве и в нарушение принципов справедливости, равенства и уважения человека труда (преамбула; статья 2; статья 7, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 751 Конституции Российской ЛИЦО_2) – лишало бы такого государственного гражданского служащего права на получение предусмотренных законом гарантий при увольнении с государственной гражданской службы по причинам, не связанным с его личным волеизъявлением и виновным поведением, и тем самым ставило бы его в худшее положение по сравнению с теми государственными гражданскими служащими, которые ввиду сокращения замещаемых ими должностей государственной гражданской службы увольняются по основанию, предусмотренному пунктом 82 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_2». Из указанного следует, что применение оспариваемого положения вопреки выявленному Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 конституционно-правовому смыслу приводит к выбору ненадлежащего основания увольнения, лишению государственного гражданского служащего установленных федеральным законом гарантий и тем самым нарушению его прав. Приведенные выводы Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 неясностей не содержат и не нуждаются в каком-либо дополнительном истолковании. Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой статьи 79 и частью первой статьи 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению ходатайства Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 7 июля 2022 года № 29-П. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_4 № 74-О-Р