Определение Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 № 771-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 51 Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_4 и частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 25 апреля 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность статьи 51 «Общественные обсуждения, публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» Градостроительного 2 кодекса Российской ЛИЦО_4 и частей 1 и 4 статьи 7 «Муниципальные правовые акты» Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4». Как следует из представленных материалов, решением городского суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, ЛИЦО_6 было отказано в удовлетворении административного искового заявления к администрации городского поселения о признании незаконным разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства. Суды пришли к выводу об отсутствии в данном случае необходимости проведения публичных слушаний для выдачи указанного разрешения, поскольку отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства осуществлялось в пределах десяти процентов. При этом, отклоняя доводы заявителя об обязательности предусмотренного в уставе муниципального образования требования об обязательности проведения публичных слушаний при решении вопроса о реконструкции объекта капитального строительства, суды указали, что муниципальные правовые акты не должны противоречить законодательству Российской ЛИЦО_4, в частности Градостроительному кодексу Российской ЛИЦО_4. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 12, 130 и 131 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют не учитывать дополнительные гарантии реализации прав граждан, предусмотренные уставом муниципального образования. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий 3 проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Постановление от 28 марта 2017 года № 10-П; определения от 15 июля 2010 года № 931-О-О, от 25 февраля 2016 года № 242-О, от 23 июля 2020 года № 1653-О и др.). С учетом этих конституционно значимых целей законодательство о градостроительной деятельности, состоящее из Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_4, а также из других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской ЛИЦО_4, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской ЛИЦО_4, муниципальных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить данному Кодексу, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (статья 3 и часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_4). При этом в качестве одного из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности Градостроительный кодекс Российской ЛИЦО_4 предусматривает участие в осуществлении градостроительной деятельности граждан и их объединений и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2). Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, а также из необходимости согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, Градостроительный кодекс Российской ЛИЦО_4 предусматривает проведение публичных слушаний по определенному ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть затронуты в связи с реализацией на территории, 4 применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 2, 51, 45 и 46). В исключительных случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, публичные слушания по названным вопросам не проводятся (часть 1 статьи 51). В частности, правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров реконструкции объектов капитального строительства не более чем на десять процентов (часть 11 статьи 40). Таким образом, оспариваемая статья 51 указанного Кодекса, действующая в системном единстве с другими нормами градостроительного законодательства, направлена на реализацию участия в осуществлении градостроительной деятельности граждан и обязательного учета их мнения при принятии градостроительных решений по определенному ряду вопросов, и, соответственно, она не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права заявителя. 2.2. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, законодательное регулирование в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства должно отвечать требованиям ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам правоотношений из содержания нормы или системы норм, находящихся в очевидной взаимосвязи, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при единообразном понимании нормы всеми правоприменителями (постановления от 27 июня 2013 года № 15-П, от 23 декабря 2013 года № 29-П, от 22 апреля 2014 года № 12-П, от 9 ноября 2022 года № 48-П и др.). Реализуя возложенные на него Конституцией Российской ЛИЦО_4 (статья 72, пункт «н» части 1; статья 76, часть 2) нормотворческие полномочия, законодатель закрепил в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» общие 5 правовые и организационные принципы, а также гарантии осуществления в России местного самоуправления (преамбула). Согласно его статье 7 по вопросам местного значения органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (части 1 и 3). К вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа отнесена, в частности, выдача разрешений на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, округа (пункт 20 части 1 статьи 14 и пункт 26 части 1 статьи 16 данного Федерального закона). Эти вопросы могут быть закреплены за сельскими поселениями и внутригородскими районами или могут быть отнесены к вопросам местного значения муниципального района (части 3 и 4 статьи 14 и часть 2 статьи 162 данного Федерального закона). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 названного Федерального закона). В систему таких актов в соответствии со статьей 43 данного Федерального закона входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1); при этом данные акты не должны противоречить Конституции Российской ЛИЦО_4, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской ЛИЦО_4, конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской ЛИЦО_4 (часть 4 статьи 7). 6 Такое регулирование направлено на создание условий для взаимного доверия государства и общества, обеспечения ясности и непротиворечивости правового регулирования, а потому также не может расцениваться как нарушающее права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 771-О