Определение Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 № 962-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_4 пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно город Санкт-Петербург 25 апреля 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_4 пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее также – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 1 апреля 2005 года № 176, который регламентирует, что данные 2 Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_4 неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно. По мнению заявительницы, оспариваемая норма, примененная в ее деле судами общей юрисдикции, противоречит Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьям 17 (часть 3), 35, 37 (часть 1), 39 и 55 (часть 3), поскольку предоставляет территориальному органу Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 (с 1 января 2023 года – Фонда пенсионного и социального страхования Российской ЛИЦО_4) ничем не ограниченное право самостоятельно определять категорию пенсионера (работающий или неработающий). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_5 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Закон Российской ЛИЦО_4 от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» – исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно- климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_4), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской ЛИЦО_4, – предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан. К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров – получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности, 3 проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_4 к месту отдыха и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской ЛИЦО_4 (статья 34). Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания Правительство Российской ЛИЦО_4 Постановлением «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_4 пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» утвердило названные Правила. Такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской ЛИЦО_4, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает, поэтому определение оснований и условий ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, входит в компетенцию законодателя. Таким образом, оспариваемая заявительницей норма, выступающая элементом указанного правового регулирования, не может рассматриваться как нарушающая ее конституционные права в указанном в жалобе аспекте. Кроме того, Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4 (с 1 января 2023 года – Фонд пенсионного и социального страхования Российской ЛИЦО_4), на который возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_4 к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и 4 проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, действует не произвольно, а на основании нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с ее предоставлением; его действия могут быть обжалованы в судебном порядке. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 962-О