Определение Конституционного Суда РФ от 27.05.2021 № 1120-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалоб общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная рыбопромышленная компания-Мурманск» и закрытого акционерного общества «Арктиксервис» на нарушение их конституционных прав пунктом 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» и статьей 294 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» город Санкт-Петербург 27 мая 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалоб общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная рыбопромышленная компания-Мурманск» и закрытого акционерного общества «Арктиксервис» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная рыбопромышленная компания-Мурманск» (далее – ООО «СЗРК-Мурманск») и закрытое акционерное общество «Арктиксервис» (далее – ЗАО «Арктиксервис») в своих жалобах, поданных в связи с одними и теми же 2 правоприменительными решениями, принятыми по их конкретному делу, оспаривают конституционность пункта 5 Федерального закона от 1 мая 2019 года № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов», которым Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» дополнен статьей 294 «Добыча (вылов) крабов в инвестиционных целях», а также саму статью 294 названного Федерального закона. Как следует из представленных материалов, распоряжениями Правительства Российской ЛИЦО_2 краб камчатский и краб-стригун опилио Северного рыбохозяйственного бассейна (Баренцево море) (доли квот на их добычу принадлежат заявителям) включены в перечень видов крабов, квота на добычу которых предоставляется в инвестиционных целях в том числе на аукционе. Решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 15 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 5 марта 2020 года, ООО «СЗРК-Мурманск» и ЗАО «Арктиксервис» отказано в удовлетворении их административных исковых заявлений о признании незаконными распоряжений Правительства Российской ЛИЦО_2 в указанной части. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 заявителям отказано в передаче их надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской ЛИЦО_2. Верховный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что общий допустимый улов определенных видов крабов в соответствующих районах их добычи (вылова), распределяемый применительно к инвестиционной квоте, установлен федеральным законом, и пришел к выводу о том, что оспариваемые акты изданы Правительством Российской ЛИЦО_2 в пределах его компетенции, не противоречат действующему законодательству, направлены на обеспечение рационального использования 3 водных биологических ресурсов, повышение уровня конкуренции в данной области между хозяйствующими субъектами, а также на привлечение дополнительного инвестирования в этот сектор экономики. Как утверждают заявители, оспариваемые законоположения допускают безвозмездное сокращение объема вылова крабов в рамках долей по квотам на добычу биоресурсов в морских водах, предоставленных им на основании договоров, заключенных до вступления в силу этих норм, и тем самым нарушают конституционные принципы правовой определенности, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. По мнению заявителей, это влечет несоразмерное ограничение права собственности. В связи с этим заявители просят признать оспариваемые нормы не соответствующими статьям 1 (часть 1), 2, 17 (части 1 и 3), 18, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данных жалоб к рассмотрению. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_2 федеральный законодатель вправе осуществлять законодательное регулирование в сфере управления федеральной государственной собственностью (статья 71, пункт «д»), в том числе природными ресурсами, которые используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2). В развитие приведенных конституционных положений в статье 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» закреплены основные принципы законодательства в данной сфере, включая следующие: установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима 4 указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район добычи (вылова) и другие факторы; предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто, согласно которому информация о таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов, общедоступна; определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 86-ФЗ в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» внесены изменения в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, устанавливающие новый вид квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов – квоты добычи (вылова) крабов, предоставленные в инвестиционных целях, которые распределяются между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в долевом соотношении по результатам проведения аукциона с возложением на победителя аукциона обязательства по реализации проектов по строительству на территории Российской ЛИЦО_2 объектов по перечню, установленному Правительством Российской ЛИЦО_2. В частности, предусматривается положение, по смыслу которого общий допустимый улов определенных видов крабов в определенных районах их добычи (вылова), распределяемый применительно к квоте добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, определяется в размере пятидесяти процентов общих допустимых уловов таких водных биологических ресурсов в соответствующих районах добычи (вылова), распределяемых применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов в морских водах для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (часть 3 статьи 294). При этом перечень видов 5 крабов в определенных районах их добычи, в отношении которых выделены доли квоты добычи крабов, предоставленной в инвестиционных целях для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, требования к проектам по строительству объектов на территории Российской ЛИЦО_2, конкретные сроки их реализации, которые не могут превышать пяти лет со дня заключения договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, примерная стоимость, а также требования к объектам, строительство которых предусмотрено такими проектами, включая их технические характеристики, устанавливаются Правительством Российской ЛИЦО_2 (часть 4 статьи 294). Оспариваемые законоположения, направленные на реализацию названных конституционных предписаний и принятые в целях конкретизации указанных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, не препятствуют заявителям в осуществлении предоставленных им правомочий по добыче (вылову) водных биологических ресурсов в пределах предоставленных им долей общей квоты, сохранение которой в конкретных объемах (количествах тонн) законодательством не гарантируется. Они не ограничивают и право заявителей на участие в аукционах по распределению долей квоты добычи крабов, предоставленной в инвестиционных целях. Учитывая то, что правовым регулированием, применимым к спорным правоотношениям, не предусматривается установления гарантированных объемов вылова биоресурсов в пределах выделенной доли соответствующей квоты, в том числе посредством заключения договоров, данные нормы не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителей в указанных ими аспектах. Наделение Правительства Российской ЛИЦО_2 полномочиями, предусмотренными в данном регулировании, также не может расцениваться как нарушающее какие-либо конституционные права заявителей, поскольку именно Правительство Российской ЛИЦО_2, согласно Конституции 6 Российской ЛИЦО_2, осуществляет управление государственной (федеральной) собственностью, в том числе если объектами такой собственности являются природные ресурсы, включая водные биоресурсы (статья 114, пункт «г» части 1). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалоб общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная рыбопромышленная компания-Мурманск» и закрытого акционерного общества «Арктиксервис», поскольку они не отвечают требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1120-О