Определение Конституционного Суда РФ от 24.06.2021 № 1302-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 281 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» город Санкт-Петербург 24 июня 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность статьи 281 «Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Закона Российской ЛИЦО_4 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также статей 30 «Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии» и 32 «Сохранение права на досрочное 2 назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан» Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Как следует из материалов жалобы, заявитель, ДАТА_1 года рождения, с 16 октября 2006 года является получателем пенсии за выслугу лет по Закону Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей». Полагая, что его участие в 1987 году в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы наряду с наличием не менее пяти лет страхового стажа, как того требовали по состоянию на момент достижения им возраста 50 лет пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» и часть вторая статьи 281 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», дают ему право на назначение одновременно с пенсией за выслугу лет также страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 10 лет, ЛИЦО_6 20 марта 2018 года обратился с соответствующим заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4. Отказ в назначении заявителю страховой пенсии суды общей юрисдикции признали обоснованным, указав, что пенсия по старости, назначаемая на условиях, предусмотренных Законом Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и страховая пенсия по старости, предусмотренная Федеральным законом «О страховых пенсиях», право на получение которой одновременно с пенсией за выслугу лет или пенсией по инвалидности в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I предоставлено военным пенсионерам, не являются идентичными. По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 7 (часть 1), 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку исключают возможность реализации военными пенсионерами права на снижение пенсионного возраста по основаниям, связанным с участием в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, при назначении в дополнение к пенсии за выслугу лет страховой пенсии по старости, безотносительно к тому, что данное право возникло у них до вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» (т.е. до 1 января 2015 года) и подлежит осуществлению на условиях, которые были установлены законодательством, действовавшим на момент его возникновения. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Реализуя указанные полномочия, законодатель в части первой статьи 281 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрел, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются названным Законом и другими федеральными законами. В разделе IV Закона Российской ЛИЦО_4 «О 4 социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 11 июля 2006 года № 403-О). Так, части вторая и третья статьи 281 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливают правило о том, что таким гражданам пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, определенного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30–37 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с частью третьей статьи 281 указанного Закона Российской ЛИЦО_4 составляет 10 лет). В частности, гражданам, принимавшим в 1986–1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения, пенсия назначается со снижением на 10 лет пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 281 названного Закона Российской ЛИЦО_4 (пункт 3 части первой статьи 13, часть первая статьи 30). При этом пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О 5 государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Согласно части пятой статьи 281 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, которые получают назначенные в соответствии с данным Законом пенсии по старости, по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, имеют возможность обратиться за установлением страховой пенсии по старости согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях», осуществив при этом выбор одного из названных оснований для получения пенсии. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение возможности назначения гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, пенсии по старости на наиболее выгодных для них условиях, а потому не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права. Что касается части четвертой статьи 281 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», текст которой воспроизводится в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 сентября 2019 года, то она устанавливает условия пенсионного обеспечения пострадавших от чернобыльской катастрофы граждан, одновременно имеющих право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1–10, 16–18 части 1 статьи 30 и пунктами 1–6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем ни сама по себе, ни во взаимосвязи с другими законоположениями, регулирующими пенсионное обеспечение соответствующих категорий граждан, не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя. Отсутствуют основания и для вывода о нарушении конституционных прав ЛИЦО_5 статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых 6 пенсиях», которые регулируют отношения, связанные с досрочным назначением пенсии по старости отдельным категориям граждан с учетом характера их трудовой деятельности, условий ее осуществления, рождения и воспитания женщинами трех и более детей, состояния здоровья и прочих обстоятельств. Кроме того, представленные ЛИЦО_7 копии судебных постановлений не подтверждают применение судами при разрешении его дела положений частей 2–6 статьи 30, а также частей 2 и 3 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях». Разрешение же вопроса о предоставлении военным пенсионерам из числа участников работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы права на получение одновременно с пенсией за выслугу лет по Закону Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I также страховой пенсии по старости, назначенной со снижением пенсионного возраста согласно Закону Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 1302-О