Определение Конституционного Суда РФ от 24.06.2021 № 1304-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав пунктом 1 статьи 2 Закона Архангельской области «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области» город Санкт-Петербург 24 июня 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_10 и ЛИЦО_8, которым было отказано в регистрации их семьи в качестве многодетной, оспаривают конституционность пункта 1 статьи 2 Закона Архангельской области от 5 декабря 2016 года № 496-30-ОЗ «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области», согласно которому многодетная семья – семья, имеющая в своем составе трех и более несовершеннолетних детей (рожденных, усыновленных), проживающих совместно с родителями (усыновителями), воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, при условии, что один из родителей 2 (усыновителей) имеет гражданство Российской ЛИЦО_5; члены многодетной семьи – родители (усыновители) и дети (усыновленные дети); в случаях, предусмотренных данным Законом, к членам многодетной семьи относятся также приемные родители и несовершеннолетние дети, принятые на воспитание в приемную семью. По мнению заявителей, оспариваемое законоположение, примененное в их деле судами общей юрисдикции, не соответствует статьям 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 55 (часть 2) и 671 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_5, поскольку при определении понятия многодетной семьи не учитываются проживающие в семье дети, являющиеся пасынками (падчерицами). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Конституция Российской ЛИЦО_5, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (статья 38, часть 1), и, относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской ЛИЦО_5 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не устанавливает способы и объемы такой защиты. Определение конкретных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, а также условий и порядка их предоставления отнесено к компетенции законодателя. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской ЛИЦО_5 на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым 3 возможностям государства (постановления от 22 марта 2007 года № 4-П, от 15 декабря 2011 года № 28-П, от 6 декабря 2012 года № 31-П и др.). Реализуя с учетом предписаний статей 7 и 38 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_5 свои дискреционные полномочия в этой сфере, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и включает пособия, имеющие целью материальную поддержку в период воспитания детей. Наряду с этим в рамках государственной поддержки материнства, отцовства и детства для граждан, имеющих детей, установлены льготы и гарантии в сфере труда, цель которых – предотвращение возможной дискриминации в отношении лиц с семейными обязанностями, а также иные имеющие социальную направленность меры, в том числе предусмотренные Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», а также законодательством Российской ЛИЦО_5 о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, позволяющие улучшить положение семей с детьми и обеспечить им приемлемый уровень материального благосостояния. Таким образом, действующая в России на федеральном уровне система социальной защиты граждан, имеющих детей, включает общие меры, которые предоставляются всем семьям, имеющим детей. 2.2. Органы государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_5 вправе устанавливать за счет средств своего бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской ЛИЦО_5 на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки, в том числе в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства. Законодатель субъекта Российской 4 ЛИЦО_5 может, принимая во внимание социально-экономическое положение субъекта Российской ЛИЦО_5 и возможности его бюджета, самостоятельно определять как перечень конкретных мер социальной поддержки, так и круг лиц, имеющих право на такие меры социальной поддержки. Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель Архангельской области в Законе Архангельской области «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области» предусмотрел в том числе меры социальной поддержки многодетных семей (глава V), а также понятие многодетной семьи и ее членов (пункт 1 статьи 2). Такое правовое регулирование направлено на повышение уровня социальной защищенности семей, имеющих в своем составе трех и более несовершеннолетних детей (рожденных, усыновленных), и не может расцениваться как не согласующееся с конституционными предписаниями и принципом равенства, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий и прав лицам, относящимся к разным категориям; равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (определения от 15 апреля 2008 года № 263-О-О, от 9 ноября 2010 года № 1440-О-О, от 29 сентября 2015 года № 2041-О, от 25 января 2018 года № 175-О и др.). Следовательно, оспариваемое законоположение не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе заявителей. Разрешение же поставленного вопроса связано с расширением круга лиц, относящихся к членам многодетной семьи, что не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, установленные статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5». 5 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 № 1304-О