Определение Конституционного Суда РФ от 08.07.2021 № 1365-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы автономной некоммерческой организации «Новороссийский комитет по правам человека» на нарушение ее конституционных прав положением статьи 61 Гражданского кодекса Российской ЛИЦО_2 и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» город Санкт-Петербург 8 июля 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи К.В.Арановского, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» предварительное изучение жалобы автономной некоммерческой организации «Новороссийский комитет по правам человека», у с т а н о в и л : 1. Автономная некоммерческая организация «Новороссийский комитет по правам человека» (далее – АНКО «НКПЧ»), ликвидированная по решению суда, оспаривает конституционность следующих законоположений: подпункта 3 пункта 3 статьи 61 (в жалобе ошибочно указан как пункт 2 этой же статьи – в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ) ГК Российской 2 ЛИЦО_2, предусматривающего, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской ЛИЦО_2, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; пункта 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных той же статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации этой некоммерческой организации. Как следует из представленных материалов, решением от 3 сентября 2019 года, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, Октябрьский районный суд города Новороссийска удовлетворил требование Управления Министерства юстиции Российской ЛИЦО_2 по Краснодарскому краю о ликвидации АНКО «НКПЧ» с обращением ее имущества, которое останется после удовлетворения требований кредиторов, в собственность Российской ЛИЦО_2 и исключил ее из Единого государственного реестра юридических лиц. При этом суды сочли установленным, что требования Федерального закона «О некоммерческих организациях» не выполнялись АНКО «НКПЧ» надлежащим образом, сведения о деятельности за 2014 год, за 2016–2017 годы ею не представлялись. Определением от 19 ноября 2020 года судья Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 отказал в передаче кассационной жалобы на указанные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2, с которым согласился заместитель ЛИЦО_1 этого суда (письмо от 18 февраля 2021 года). 3 По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 30 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они допускают ликвидацию некоммерческой организации по формальным признакам неоднократности непредставления уведомления о продолжении своей деятельности. 2. По смыслу статьи 30 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 во взаимосвязи с ее статьями 1 (часть 1), 2, 13, 17 (часть 1), 29 (части 1 и 3) и 32 (часть 1), в Российской ЛИЦО_2 как демократическом правовом государстве, основанном на признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, идеологическом и политическом многообразии, право каждого на объединение как один из важных элементов конституционного статуса личности – это возможность свободно создавать объединения для защиты своих интересов и выражения мнений и убеждений, в том числе в целях участия в управлении делами государства и решения задач, связанных с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, а также свободы деятельности общественных объединений. Аналогичным образом раскрывают содержание права каждого на свободу объединения (ассоциации) с другими положения международно- правовых актов, являющихся согласно статье 15 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_2 составной частью правовой системы Российской ЛИЦО_2, – Всеобщей декларации прав человека (пункт 1 статьи 20), Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 22) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 11). Традиционными формами реализации этого конституционного права являются создание и деятельность политических партий, религиозных объединений, профессиональных союзов, а также иных объединений, посредством которых граждане получают возможность на основе общих идей и взглядов совместными усилиями добиваться тех или иных социально- экономических, политических, культурных, научных, природоохранных и 4 других целей, вследствие чего на государстве лежит конституционная обязанность признания за объединениями граждан необходимой правосубъектности, в том числе в качестве юридического лица, без которой их деятельность во многом лишалась бы своего смысла (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 8 апреля 2014 года № 10- П). При этом, закрепляя на основе Конституции Российской ЛИЦО_2 и с учетом положений международно-правовых актов, участницей которых является Россия, порядок реализации ее гражданами права на объединение, федеральный законодатель, на которого статьями 71 (пункты «а», «в») и 76 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 возлагаются регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а также контроль за соблюдением Конституции Российской ЛИЦО_2 и федеральных законов, призван не только создавать надлежащие условия для учреждения и регистрации объединений граждан, определять их правовое положение, с тем чтобы, как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, граждане, объединившись, имели возможность эффективно отстаивать свои права и законные интересы, но и обеспечивать осуществление этого права в соответствии с конституционными требованиями, включая требование соблюдения Конституции Российской ЛИЦО_2 и законов всеми участниками соответствующих правоотношений. Вместе с тем в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2 возможные ограничения, затрагивающие названное конституционное право, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям (постановления от 15 декабря 2004 года № 18-П, от 6 декабря 2011 года № 26- П, от 24 октября 2013 года № 22-П, от 17 февраля 2015 года № 2-П и др.). 3. Обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, некоммерческая организация должна исполнять, притом что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей или членов, в том числе ее ликвидацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 5 Так, Гражданский кодекс Российской ЛИЦО_2 относит к случаям возможной ликвидации юридического лица по решению суда осуществление им своей деятельности с неоднократными нарушениями закона или иных правовых актов. При этом ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства. Такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Вместе с тем ликвидация должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 18 июля 2003 года № 14-П; определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 28 июня 2012 года № 1246-О и от 20 ноября 2014 года № 2737-О). Кроме того, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 отмечал, что суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, чтобы право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской ЛИЦО_2, не оказалось существенно ущемленным (постановления от 27 октября 2015 года № 28-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и др.). Не предполагает иного применения и пункт 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», допускающий ликвидацию некоммерческой организации вследствие неоднократного непредставления ею в установленный срок сведений, предусмотренных той же статьей. На такое же понимание ориентирует правоприменительную практику и постановление Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при 6 рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», в котором разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства; неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения; сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2 оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан; указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям; в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32). Имея в виду изложенное, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 не находит оснований для принятия жалобы АНКО «НКПЧ» к рассмотрению. Установление же обстоятельств, имеющих значение для разрешения судами дела заявителя, а также проверка правильности применения ими оспариваемых законоположений не относятся к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она определена в статье 7 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы автономной некоммерческой организации «Новороссийский комитет по правам человека», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1365-О