Определение Конституционного Суда РФ от 08.07.2021 № 1368-О

по запросу мирового судьи судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области о проверке конституционности подпункта «д» пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_2 пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно город Санкт-Петербург 8 июля 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи Г.А.Гаджиева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» предварительное изучение запроса мирового судьи судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области, у с т а н о в и л : 1. Мировой судья судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области просит проверить на соответствие Конституции Российской ЛИЦО_2 подпункт «д» пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_2 пенсионерам, являющимся получателями страховых 2 пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 1 апреля 2005 года № 176) (далее – Правила), согласно которому компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении. Как следует из представленного вместе с запросом определения мирового судьи судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области от 1 марта 2021 года о приостановлении производства по гражданскому делу, обращение в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 обусловлено необходимостью применения оспариваемой нормы при рассмотрении гражданского дела по иску гражданина ЛИЦО_3 к Управлению Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 в городе Новодвинске Архангельской области о взыскании расходов на проезд. В 2020 году ЛИЦО_4 ездил на отдых в город Феодосию (Республика Крым) личным транспортом, поскольку, как он утверждает, не смог приобрести билеты на поезд или самолет в нужный период, а регулярные автобусные перевозки по маршруту Архангельск – Феодосия не осуществлялись. В дальнейшем ЛИЦО_4 обратился в территориальное Управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 в городе Новодвинске Архангельской области с заявлением о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Решением от 20 августа 2020 года ему было отказано в выплате указанной компенсации в связи с тем, что поездка осуществлялась на личном транспорте в нарушение пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 1 апреля 2005 года № 176. Придя к выводу о наличии неопределенности в вопросе о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55, положений подпункта «д» пункта 10 Правил компенсации расходов на 3 оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_2 пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, в той мере, в какой предусмотренное данной нормой правовое регулирование ограничивает право пенсионера на проезд к месту отдыха и обратно личным транспортом и служит основанием для отказа пенсионеру в выплате компенсации, а также не предусматривает возможности оплатить ему проезд при следовании к месту отдыха личным транспортом при отсутствии автобусов по маршрутам регулярных перевозок в междугороднем сообщении, мировой судья судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области определением от 1 марта 2021 года приостановил производство по делу и направил запрос в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2. 2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2 в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; часть 1 статьи 39). Не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской ЛИЦО_2 относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Из этого следует, что законодатель располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и вправе избирать формы их предоставления (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 15 января 2009 года № 105-О-О, от 23 июня 2009 года № 908-О-О, от 24 сентября 2012 года № 1575-О, от 18 сентября 2014 года № 1821-О, от 24 апреля 2018 года № 970-О, от 25 октября 2018 года № 2722-О, от 28 февраля 2019 года № 391-О, от 26 мая 2020 года № 1103-О и др.). Реализуя свои дискреционные полномочия в данной сфере, федеральный законодатель принял ряд законов, направленных на обеспечение 4 социальной поддержки населения. Среди них Закон Российской ЛИЦО_2 от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», который – исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской ЛИЦО_2, – предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту указанной категории граждан. К числу таких мер относится и компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_2 к месту отдыха и обратно один раз в два года, осуществляемая в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской ЛИЦО_2 (часть вторая статьи 1 и статья 34 названного Закона Российской ЛИЦО_2). По своей правовой природе указанная мера является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_2 не вытекает, а поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 25 декабря 2003 года № 509-О, от 2 февраля 2006 года № 38-О, от 4 октября 2012 года № 1768-О, от 26 сентября 2019 года № 2236-О и др.). Законодатель, действуя в соответствии со своей дискрецией, передал Правительству Российской ЛИЦО_2 необходимые полномочия по установлению порядка реализации права на данную льготу. Реализуя указанное полномочие, Правительство Российской ЛИЦО_2 обязано действовать в соответствии со смыслом названного Закона и 5 обеспечивая реализацию его положений (статьи 10, 18; статья 114, часть 1, пункты «е», «ж»; статья 115, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_2). Во исполнение статьи 34 Закона Российской ЛИЦО_2 от 19 февраля 1993 года № 4520-I Правительство Российской ЛИЦО_2 утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_2 пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно. Данные Правила, определяя, что компенсация может производиться как в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту проведения отдыха и обратно, так и в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а также закрепляя порядок обращения за компенсацией и ее предоставления, устанавливают и размеры такой компенсации. Как следует из пункта 10 указанных Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом – в каюте IV–V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении. Закрепленный законодательством механизм предоставления гражданам компенсации расходов на оплату стоимости проезда и определения ее размера подразумевает возможность выбора способа получения льготы, предусмотренной статьей 34 Закона Российской ЛИЦО_2 от 19 февраля 1993 года № 4520-I, и обеспечивает учет особенностей транспортного сообщения. 6 Такое регулирование в равной мере распространяется на всех неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, которые находятся в одинаковом положении, что обеспечивает защиту их интересов. Кроме того, Постановлением от 7 октября 2020 года № 1611 Правительство Российской ЛИЦО_2 утвердило Особенности правового регулирования реализации неработающими пенсионерами, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в 2020 году права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Такое специальное правовое регулирование определило и особые условия реализации права на проезд к месту отдыха и обратно в период распространения новой коронавирусной инфекции (в 2020 году): неработающие пенсионеры, не воспользовавшиеся таким правом в 2020 году в связи с осуществляемыми в 2020 году ограничительными мерами по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, могут реализовать это право в 2021 году (пункт 2). Таким образом, оспариваемое положение в соответствии со статьей 34 Закона Российской ЛИЦО_2 от 19 февраля 1993 года № 4520-I, определяющее размер компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской ЛИЦО_2 в виде возмещения фактически произведенных расходов при проезде автомобильным транспортом (в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении), устанавливает порядок предоставления неработающим пенсионерам – получателям страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых, как правило, в более благоприятных климатических условиях, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы граждан в указанном в запросе аспекте. 7 3. Согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» основанием для рассмотрения дела Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о конституционности оспариваемых норм. Разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с учетом требований Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» должен проверить, имеется ли такая неопределенность в действительности. Поскольку положения подпункта «д» пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_2 пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно не содержат неопределенности в вопросе их соответствия Конституции Российской ЛИЦО_2, запрос мирового судьи судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области в силу части второй статьи 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» не может быть принят Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 к рассмотрению. По существу, вопрос о возможном несоответствии Конституции Российской ЛИЦО_2 подпункта «д» пункта 10 названных Правил, поставленный заявителем, сводится к необходимости корректировки данной нормы посредством изменения установленных условий предоставления льготы, закрепленной статьей 34 Закона Российской ЛИЦО_2 от 19 февраля 1993 года № 4520-I. Однако его разрешение не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2». Кроме того, действующее правовое регулирование не исключает права федерального законодателя с учетом развития сети автомобильных дорог и 8 улучшения условий для самостоятельного передвижения по территории Российской ЛИЦО_2 обеспечить дальнейшее совершенствование законодательства о социальной поддержке граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в частности изменить условия предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности. В частности, в настоящее время в Государственную Думу Российской ЛИЦО_2 внесен законопроект, которым статью 34 Закона Российской ЛИЦО_2 от 19 февраля 1993 года № 4520-I предложено изложить в новой редакции, предполагающей, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно будет осуществляться в случае перемещения любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным. Таким образом, в процессе законотворческой деятельности в связи с изменениями, происходящими в жизни общества и в структуре возникающих у граждан потребностей, непрерывно совершенствуются действующие нормативные правовые акты, имеющие целью расширение предусмотренных для граждан социальных гарантий. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса мирового судьи судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми такого рода обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признаются допустимыми. 9 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_5 № 1368-О