Определение Конституционного Суда РФ от 20.07.2021 № 1532-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав подпунктом «г» пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования город Санкт-Петербург 20 июля 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_10 и ЛИЦО_8 оспаривают конституционность подпункта «г» пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской ЛИЦО_5 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской ЛИЦО_5», утвержденным Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 17 декабря 2010 года № 1050 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 30 декабря 2017 года № 1710; далее – Правила). 2 До внесения Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 15 июля 2020 года № 1042 в оспариваемое положение изменений оно устанавливало, что основанием для отказа в признании молодой семьи участницей соответствующей подпрограммы является ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала. Действующая же редакция подпункта «г» пункта 22 Правил дополнена еще одним исключением из указанного общего правила: реализация ранее мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом от 3 июля 2019 года № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 132 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», также не является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы. Как следует из представленных материалов, в решении суда общей юрисдикции, оставленном без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, указано на отсутствие оснований для признания недействительным решения органа местного самоуправления от 30 марта 2020 года об исключении многодетной семьи заявителей из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, поскольку они 24 декабря 2019 года реализовали право на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки семей (оказана поддержка в погашении обязательств по ипотечному жилищному кредиту в размере 450 000 рублей). При этом суды отметили, что оспариваемое решение органа местного самоуправления принято с учетом действовавшего на тот момент законодательства, рассматриваемые же меры социальной поддержки являлись взаимоисключающими. Определением судьи 3 Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 в передаче кассационной жалобы заявителей для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 отказано. По мнению заявителей, оспариваемое нормативное положение, будучи неопределенным, не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_5, поскольку оно вводит необоснованную дифференциацию в правах молодых семей в зависимости от времени получения ими мер государственной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 3 июля 2019 года № 157-ФЗ. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_5 не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской ЛИЦО_5 в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О, от 14 июля 2011 года № 988-О-О, от 16 июля 2013 года № 1195-О, от 28 сентября 2017 года № 1972-О, от 19 декабря 2019 года № 3449-О и др.); общим же (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определения от 27 марта 2018 года № 680-О, от 28 июня 2018 года № 1565-О, от 25 марта 2021 года № 554-О и др.). Правительство Российской ЛИЦО_5 обладает аналогичным правом – подлежащим реализации в соответствии с конституционными принципами и гарантиями и с учетом требований федеральных законов – придать ретроспективное действие принимаемым им постановлениям. 4 Таким образом, оспариваемое нормативное положение само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права в аспекте, указанном заявителями, которые осуществили свой выбор конкретной меры государственной поддержки в жилищной сфере, подлежавший реализации и повлекший правовые последствия согласно нормативному регулированию, действовавшему в соответствующий период. Установление же и исследование фактических обстоятельств конкретного дела к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 № 1532-О