Определение Конституционного Суда РФ от 20.07.2021 № 1667-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 5 и статьей 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» город Санкт-Петербург 20 июля 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3Чернега оспаривает конституционность пункта 1 статьи 5 «Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности» и статьи 16 «Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности» Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ. Как следует из представленных материалов, заявитель, будучи ответственным за безопасную эксплуатацию сетей газоснабжения на 2 предприятии, обратился в Верховный Суд Российской ЛИЦО_4 с административным исковым заявлением, в котором требовал признать недействующими федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542), как изданные федеральным органом исполнительной власти, не наделенным законодательством соответствующими полномочиями. Решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, оставленным без изменения Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, в удовлетворении административного искового заявления ЛИЦО_5 было отказано. При этом Верховный Суд Российской ЛИЦО_4 указал, что оспариваемые Правила приняты компетентным органом и не противоречат актам, имеющим большую юридическую силу. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 (часть 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют наделять нормотворческими полномочиями орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный надзор в области промышленной безопасности. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Правительство Российской ЛИЦО_4, осуществляющее исполнительную власть в Российской ЛИЦО_4 под общим руководством Президента Российской ЛИЦО_4, и иные федеральные органы исполнительной власти реализуют полномочия, возложенные на них Конституцией Российской ЛИЦО_4, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской ЛИЦО_4, в том числе и нормотворческие полномочия в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (статья 115, часть 1, 3 Конституции Российской ЛИЦО_4; часть 1 статьи 1, статьи 2 и 3 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской ЛИЦО_4»). Как в оспариваемой, так и в действующей редакциях Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в пункте 1 статьи 5 предусматривает, что Президентом Российской ЛИЦО_4 или по его поручению Правительством Российской ЛИЦО_4 на федеральные органы исполнительной власти может быть возложено как осуществление нормативного регулирования в сфере промышленной безопасности, так и исполнение надзорных и контрольных функций в данной области; порядок же осуществления надзорных функций регламентируется в том числе статьей 16 данного Федерального закона. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 30 июля 2004 года № 401, определяет данную Федеральную службу в качестве органа исполнительной власти, уполномоченного – наряду с осуществлением федерального государственный надзора и контроля в подведомственных ему сферах – самостоятельно принимать федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (пункты 1, 5.2.2 и 5.3.1). Данное правовое регулирование соотносится и с положениями Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которым федеральные службы, в том числе Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, вправе осуществлять нормативно- правовое регулирование, если такое полномочие установлено указами Президента Российской ЛИЦО_4 или постановлениями Правительства Российской ЛИЦО_4 (подпункт «в» пункта 4). Такое регулирование не выходит за пределы дискреции федерального законодателя, Президента Российской ЛИЦО_4 и Правительства Российской ЛИЦО_4 и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе заявителя. 4 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1667-О