Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2021 № 1796-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской ЛИЦО_4 город Санкт-Петербург 28 сентября 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, 2 федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской ЛИЦО_4 (далее – Правила), которые утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 24 апреля 2013 года № 369 и в которые неоднократно вносились изменения, включая их наименование. Оспариваемое нормативное положение предусматривает, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», либо об отказе в постановке на указанный учет; о принятом решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение месяца со дня принятия решения. Как следует из представленных материалов, заявитель в 2014 году обратился в установленном порядке с рапортом о принятии его и членов семьи на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, но решением комиссии федерального органа исполнительной власти, принятым в 2016 году, ему было отказано в постановке на учет в связи с непредставлением необходимых документов (сведений о регистрации дочери по месту жительства, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справок БТИ с указанием девичьей фамилии супруги). В 2017 году ЛИЦО_5 принят на указанный учет на основании повторного обращения с приложением необходимого комплекта документов. 3 Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, заявителю отказано в удовлетворении исковых требований, предъявленных к федеральному органу исполнительной власти и его региональному подразделению, связанных в том числе с признанием факта нарушения сроков, установленных нормативным актом, незаконности действий по проверке представленных сведений, с возложением обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента первичного обращения. Как указали суды, непредставление истцом необходимого пакета документов лишило уполномоченный орган возможности оценить жилищные условия его семьи. По мнению заявителя, оспариваемое нормативное положение не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 и 55 (часть 3), в той мере, в которой по смыслу, придаваемому сложившейся правоприменительной практикой, оно лишает граждан права быть признанными нуждающимися в получении единовременной социальной выплаты исходя из даты фактического (первичного) обращения за ее предоставлением. Также он просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 обязать Правительство Российской ЛИЦО_4 внести изменения в это нормативное положение и пересмотреть судебные акты, вынесенные по делу с его участием. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, давая оценку положениям Правил об обязанности сотрудника представить регистрационные и иные документы в целях подтверждения наличия правовых оснований как для получения единовременной социальной выплаты, так и для расчета ее размера с учетом определенного состава семьи, отметил, что подобное правовое регулирование, осуществленное в пределах полномочий Правительства Российской ЛИЦО_4, обеспечивает 4 реализацию принципа законности при оказании государством социальной поддержки в жилищной сфере, позволяет, в частности, оценить жилищные условия сотрудника применительно к условиям предоставления данного вида жилищной гарантии, документально подтвердить факт совместного проживания сотрудника и членов его семьи, снижает возможность для злоупотребления правом (Определение от 27 февраля 2020 года № 397-О). Исходя из этого, оспариваемое нормативное положение, предусматривающее отказ со стороны уполномоченного органа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты в случае непредставления документов, указанных в пункте 5 Правил, и устанавливающее срок для принятия такого решения (3 месяца со дня подачи заявления с приложением этих документов), само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, который, согласно выводам судов, не представил необходимых документов, что исключило возможность проверить его и членов его семьи на соответствие критериям нуждаемости в жилье. Установление же фактических обстоятельств конкретного дела, в том числе причин, по которым ЛИЦО_5 не мог до 2017 года представить в уполномоченный орган необходимый комплект документов, а также разрешение иных поставленных заявителем вопросов, не связанных с проверкой конституционности законов, не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1796-О