Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2021 № 1809-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 на нарушение их конституционных прав частью 1 статьи 13 и частью 31 статьи 131 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5», частью 1 статьи 213 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_5», пунктами 4, 7 и 8 Правил принятия решения публично- правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 131 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5», а также пунктом 2.8 постановления Правительства Москвы «Об учреждении Московского фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства» город Санкт-Петербург 28 сентября 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_4ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и 2 ЛИЦО_8 вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. Определением суда апелляционной инстанции, оставленным без изменения определением кассационного суда общей юрисдикции, отменено решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8 и других о признании незаконным бездействия публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» и обязании принять решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объекта незавершенного строительства – жилого комплекса в Москве; в указанной части постановлено новое решение, которым отказано в удовлетворении требований административных истцов. При этом суды апелляционной и кассационной инстанций исходили, в частности, из того, что отсутствует совокупность условий для принятия названным Фондом соответствующего решения, а также отметили, что решение о финансировании мероприятий по завершению строительства жилого комплекса принято советом Московского фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства. Заявители оспаривают конституционность: части 1 статьи 13 и части 31 статьи 131 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5»; части 1 статьи 213 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_5»; 3 пунктов 4, 7 и 8 Правил принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 131 Федерального закона «О публично- правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5» (далее – Правила; утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 12 сентября 2019 года № 1192); пункта 2.8 постановления Правительства Москвы от 9 октября 2019 года № 1313-ПП «Об учреждении Московского фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства». По мнению заявителей, данные нормы противоречат статьям 19 (части 1 и 2), 40 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_5, поскольку они в совокупности по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования создают правовую неопределенность и позволяют принимать решения о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства проблемных объектов долевого строительства произвольно, без соблюдения законодательно установленных сроков, а при принятии решений о предоставлении мер региональной поддержки со стороны субъектов Российской ЛИЦО_5 – фактически лишать пострадавших дольщиков права на получение федеральных мер государственной поддержки (в том числе возможности получения пострадавшими выплаты денежного возмещения по рыночной стоимости по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений и машино-мест) в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218- ФЗ. 4 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 131 данного Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской ЛИЦО_5, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство; такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика. Часть 31 статьи 131 данного Федерального закона устанавливает, что Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 той же статьи мероприятий по основаниям, ею предусмотренным, и в порядке, установленном Правительством Российской ЛИЦО_5; такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской ЛИЦО_5 или иного публично-правового образования; соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика; о принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения. 5 Согласно части 1 статьи 213 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, если нормативным правовым актом субъекта Российской ЛИЦО_5 о создании Фонда субъекта Российской ЛИЦО_5 предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 211 данного Федерального закона и финансирование деятельности Фонда субъекта Российской ЛИЦО_5 осуществляются за счет средств субъекта Российской ЛИЦО_5 без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 232 данного Федерального закона, то Фонд субъекта Российской ЛИЦО_5 осуществляет свою деятельность с учетом особенностей, установленных статьей 213 данного Федерального закона. Пункты 4, 7 и 8 Правил закрепляют, что решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 33 статьи 131 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской ЛИЦО_5 не установлено иное; решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2–5 части 33 статьи 131 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ; наблюдательный совет Фонда не принимает решение о финансировании либо решение о нецелесообразности финансирования в отношении расположенных на территории субъекта Российской ЛИЦО_5 – учредителя унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской ЛИЦО_5 в соответствии со статьей 211 6 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры застройщика, если в соответствии с частью 1 статьи 213 данного Федерального закона нормативным правовым актом субъекта Российской ЛИЦО_5 о создании фонда субъекта Российской ЛИЦО_5 предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 211 данного Федерального закона осуществляется за счет средств субъекта Российской ЛИЦО_5 без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом (пункт 4); в решении о финансировании указывается предельный объем финансирования за счет имущества Фонда и за счет имущественного взноса субъекта Российской ЛИЦО_5; при этом объем финансирования за счет имущества Фонда принимается равным предельному уровню софинансирования расходного обязательства субъекта Российской ЛИЦО_5 из федерального бюджета, определенному в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской ЛИЦО_5, утвержденных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 30 сентября 2014 года № 999, на дату принятия решения о финансировании, если иное не предусмотрено отдельным решением Правительства Российской ЛИЦО_5 (пункт 7); решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской ЛИЦО_5 о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской ЛИЦО_5, составленного в соответствии с типовой формой согласно приложению № 1 к Правилам, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской ЛИЦО_5 (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_5) и направленного посредством личного кабинета субъекта 7 Российской ЛИЦО_5 в единой информационной системе жилищного строительства (при отсутствии технической возможности направления ходатайства посредством указанного личного кабинета ходатайство подается в Фонд на бумажном носителе); решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 33 статьи 131 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ (пункт 8). Пункт 2.8 постановления Правительства Москвы от 9 октября 2019 года № 1313-ПП закрепляет, что финансовое обеспечение мероприятий по урегулированию обязательств застройщиков в соответствии с частью 1 статьи 211 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ осуществляется без привлечения средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 232 того же Федерального закона. Данные нормы предусматривают в числе прочего выплату возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, регламентируют порядок принятия публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» решения о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, а также допускают финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика за счет средств субъекта Российской ЛИЦО_5. Такое регулирование преследует цель обеспечения и защиты различными способами прав граждан – участников долевого строительства, не предполагает произвольного применения соответствующих норм, в том числе без соблюдения установленных сроков, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей, в деле с участием которых суды, в частности, пришли к выводу, что 8 завершить строительство жилого комплекса планируется за счет средств регионального бюджета. Установление же и оценка фактических обстоятельств конкретного дела к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 № 1809-О