Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2021 № 1963-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» город Санкт-Петербург 28 сентября 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 данного Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к данному Федеральному закону; при этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона. Как следует из представленных материалов, заявителю, 15 сентября 2019 года достигшему возраста 60 лет, в апреле 2020 года было отказано в 2 назначении одновременно с пенсией за выслугу лет страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа (11 лет). Правильность отказа была подтверждена судами общей юрисдикции. По мнению заявителя, оспариваемое положение вступает в противоречие со статьями 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку – в отступление от конституционных принципов справедливости, равенства и предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения – допускает при повышении возраста выхода на страховую пенсию по старости увеличение требований к необходимой для назначения данной пенсии продолжительности страхового стажа, чем создает, в частности, для мужчин, родившихся в период с 1 июля 1959 года по 31 декабря 1963 года, худшие условия реализации пенсионных прав по сравнению с мужчинами, родившимися в период с 1 января по 30 июня 1959 года. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской ЛИЦО_4 путем создания систем пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения. Федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией в указанной сфере и может закрепить в законе правовые основания назначения и размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, а также, как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, вправе изменять установленное им в данной сфере регулирование, учитывая финансово-экономические возможности государства на соответствующем 3 этапе его развития и соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 29 января 2004 года № 2-П и др.). До 1 января 2015 года одним из видов обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию являлась трудовая пенсия по старости, установление и выплата которой осуществлялись в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4» в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 359-ФЗ). Как следовало из положений статей 3 и 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», право на трудовую пенсию по старости имели граждане Российской ЛИЦО_4, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4», по достижении возраста 60 и 55 лет (соответственно – мужчины и женщины) и при наличии не менее пяти лет страхового стажа. В рамках реформирования системы обязательного пенсионного страхования законодателем установлено новое правовое регулирование, закрепляющее условия и порядок назначения и выплаты пенсий как вида обязательного страхового обеспечения (Федеральный закон «О страховых пенсиях» и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»). 4 В частности, в качестве одного из условий назначения страховой пенсии по старости наряду с достижением установленного возраста было предусмотрено наличие страхового стажа не менее 15 лет, при поэтапном ежегодном увеличении (начиная с 6 лет в 2015 году) продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости (часть 2 статьи 8 и часть 2 статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», приложение 3 к данному Федеральному закону). Следовательно, часть 2 статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» является элементом правового механизма, направленного на реализацию пенсионных прав застрахованных лиц и предоставляющего им возможность постепенной адаптации к изменению условий и порядка пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования, а потому сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя. Разрешение же вопроса об изменении параметров переходного периода при введении в действие нового правового регулирования, касающегося условий назначения страховой пенсии по старости, составляет прерогативу федерального законодателя и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде 5 Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1963-О