Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2021 № 1968-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 48 Закона Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей» и положениями пункта 161 Постановления Совета ЛИЦО_9 – Правительства Российской ЛИЦО_4 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 28 сентября 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_10, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, 2 у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность статьи 48 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», закрепляющей порядок применения коэффициентов к размерам пенсии. Кроме того, заявитель оспаривает конституционность положений пункта 161 Постановления Совета ЛИЦО_9 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям в Российской ЛИЦО_4», согласно которым: пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где районный коэффициент к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников не установлен или 3 установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии; предельный размер районного коэффициента, который применяется для исчисления указанных пенсий, составляет 1,5 (абзац второй); при этом в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном данным пунктом, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (абзац третий); при исчислении указанной календарной выслуги лет применяется перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный в установленном порядке (абзац четвертый); пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, проходивших военную службу (службу) как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера включается время военной службы (службы) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исходя из расчета – один год службы в этих местностях за девять месяцев службы в районах Крайнего Севера (абзац пятый). Как следует из представленных заявителем судебных постановлений, с января 1999 года ЛИЦО_6 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года 4 № 4468-I. Продолжительность военной службы заявителя в районах Крайнего Севера составила 14 лет, 9 месяцев и 7 дней. При этом в выслугу лет для назначения пенсии заявителю было засчитано время его обучения в Ленинградском высшем инженерном морском училище имени адмирала ЛИЦО_7 (т.е. гражданской образовательной организации высшего образования, в которой осуществлялась военная подготовка). Однако периоды производственной практики в районах Крайнего Севера, имевшие место в ходе учебы, не были включены в срок военной службы заявителя в районах Крайнего Севера. ЛИЦО_8 полагает, что в совокупности с периодами военной службы указанные периоды составили бы более 15 лет службы в районах Крайнего Севера, что является основанием для исчисления размера пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента. По мнению заявителя, оспариваемые нормы, примененные в его деле судами общей юрисдикции, не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они лишают граждан, прослуживших в районах Крайнего Севера, права на получение пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента, так как не позволяют при подсчете продолжительности календарной выслуги лет в районах Крайнего Севера суммировать периоды трудового стажа и военной службы в районах Крайнего Севера. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Военная служба, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в своих решениях, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их 5 особый правовой статус (постановления от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 17 мая 2011 года № 8-П и др.). Соответственно, только с такой службой, протекавшей на протяжении длительного времени (не менее 15–20 календарных лет) в особых природно- климатических условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Закон Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, в соответствии с которым осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих (за исключением военнослужащих по призыву), связывает право на исчисление размера пенсии с учетом районного коэффициента. Установление такого рода льготы, непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекающей, как и определение правил ее предоставления в оспариваемых заявителем нормах, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу в неблагоприятных природно-климатических условиях, не может рассматриваться в качестве такого правового регулирования, которым нарушаются конституционные права заявителя. ЛИЦО_8, настаивая, что в срок службы, дающий право на указанную льготу, помимо военной службы в северных регионах должна засчитываться и протекавшая в районах Крайнего Севера производственная практика в период его обучения в указанном учебном заведении, фактически ставит вопрос об изменении действующего законодательства. Однако разрешение этого вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 не подведомственно. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального 6 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_10 № 1968-О