Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2021 № 1977-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав пунктами 11 и 12 Порядка назначения и выплаты денежной выплаты гражданам Российской ЛИЦО_5, относящимся к категории «дети войны» город Санкт-Петербург 28 сентября 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_10 и ЛИЦО_8 просят признать не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_5 пункт 11 Порядка назначения и выплаты денежной выплаты гражданам Российской ЛИЦО_5, относящимся к категории «дети войны» (утвержден приказом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 24 мая 2019 года № 163), согласно которому при снятии с регистрационного учета по месту жительства в связи с выездом за пределы Ставропольского края гражданин обязан в 10-дневный срок письменно уведомить об этом орган местного самоуправления. 2 Приведенное положение оспаривается заявителями во взаимосвязи с пунктом 12 данного Порядка, закрепляющим, что суммы денежной выплаты, излишне выплаченные гражданину, возмещаются им добровольно, а в случае возникновения спора – взыскиваются органом местного самоуправления в судебном порядке. По мнению заявителей, указанные нормы, примененные в их деле судами общей юрисдикции, противоречат Конституции Российской ЛИЦО_5, в том числе ее статьям 15 (часть 1), 19 (часть 2), 39 (часть 2) и 55 (часть 2), поскольку они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, лишают граждан, относящихся к категории «дети войны», права на получение ежегодной денежной выплаты при переезде на постоянное место жительства из Ставропольского края в другой субъект Российской ЛИЦО_5. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_5, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_5 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1) и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_5 в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_5 решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан (подпункт 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_5»), а также предоставил им право устанавливать для некоторых 3 категорий граждан дополнительные по сравнению с установленными федеральным законодательством меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_5 (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»). Законодатель Ставропольского края, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в Законе Ставропольского края от 13 декабря 2018 года № 104-кз «О детях войны в Ставропольском крае» установил, что «дети войны» (в первоначальной редакции) – граждане Российской ЛИЦО_5, родившиеся на территории Союза Советских Социалистических Республик, а также на иных территориях, которые на дату начала Великой Отечественной войны входили в его состав, не достигшие совершеннолетия на 3 сентября 1945 года и постоянно проживающие на территории Ставропольского края (статья 1). Статьей 3 данного Закона Ставропольского края указанной категории граждан предоставлено право на дополнительную меру социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты, которая осуществляется независимо от получения иных мер социальной поддержки по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской ЛИЦО_5 или законодательством Ставропольского края, в том числе в денежной форме. Финансирование расходов, связанных с реализацией указанного Закона, осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период (статья 4). По своей правовой природе такая мера социальной поддержки является дополнительным обеспечением за счет средств субъекта Российской ЛИЦО_5 и выплачивается наряду с предоставляемыми на основании норм соответствующих федеральных законов мерами социальной поддержки. Соответственно, субъект Российской ЛИЦО_5 вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такого обеспечения, определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом в том числе финансовых возможностей. 4 Порядок назначения и предоставления денежной выплаты гражданам Российской ЛИЦО_5, относящимся к категории «дети войны», разработан в целях реализации статьи 3 Закона Ставропольского края от 13 декабря 2018 года № 104-кз и определяет порядок ее назначения и выплаты гражданам Российской ЛИЦО_5, не достигшим совершеннолетия на 3 сентября 1945 года и постоянно проживающим на территории Ставропольского края. Оспариваемые заявителями пункты 11 и 12 данного Порядка являются элементами правового механизма, направленного на повышение уровня социальной защиты отдельной категории граждан посредством предоставления им дополнительных мер социальной поддержки, и как сами по себе, так и в системной взаимосвязи не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителей. Разрешение же вопроса о предоставлении права на дополнительную меру социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты гражданам, относящимся к категории «дети войны», при снятии с регистрационного учета по месту жительства в связи с выездом за пределы Ставропольского края относится к дискреционным полномочиям органов государственной власти соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_5 и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О 5 Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 № 1977-О