Определение Конституционного Суда РФ от 26.02.2021 № 210-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях город Санкт-Петербург 26 февраля 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 1 статьи 4.5 КоАП Российской ЛИЦО_4, устанавливающей годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» данного Кодекса. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 обратился в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с заявлением о 2 ненадлежащем исполнении ООО «Информ-курьер» обязательств по оказанию услуг почтовой связи (по мнению заявителя, общество нарушило порядок доставки (вручения) и хранения почтовых отправлений). Должностное лицо указанного органа, не усмотрев в действиях общества события административного правонарушения, своим определением отказало в возбуждении дела об административном правонарушении. Решением судьи районного суда общей юрисдикции данное определение было оставлено без изменения. Определением судьи вышестоящего суда жалоба ЛИЦО_5 была оставлена без рассмотрения и возвращена в связи с пропуском срока обжалования и отсутствием ходатайства о восстановлении этого срока. Судья кассационного суда общей юрисдикции оставил без изменения оспариваемые акты, мотивировав такое решение тем, что за пределами срока давности привлечения к административной ответственности выводы об отсутствии события административного правонарушения в действиях ООО «Информ-курьер» пересмотру и оценке по существу не подлежат. Верховный Суд Российской ЛИЦО_4 подтвердил законность вынесенных актов. Заявитель просит признать оспариваемое законоположение противоречащим Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку оно позволяет суду при рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не оценивать по существу выводы об отсутствии события административного правонарушения со ссылкой на истечение давности привлечения к административной ответственности, несмотря на то, что такой срок истек в связи с нарушением судом сроков рассмотрения жалобы. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 неоднократно указывал, что Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому право на 3 судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений органов государственной власти, в том числе судебной (статья 46, части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации указанного права; конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного обжалования, – они определяются федеральными законами на основе Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статей 46, 123 и 128 (определения от 12 июля 2005 года № 314-О, от 29 сентября 2011 года № 1052-О-О, от 20 декабря 2016 года № 2802-О, от 27 февраля 2020 года № 515-О и др.). Применительно к производству по делам об административных правонарушениях таким федеральным законом является Кодекс Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях, который устанавливает давность привлечения к административной ответственности (статья 4.5), а также определяет обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, к которым относит и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5), что обусловлено нецелесообразностью применения мер административной ответственности вследствие значительного уменьшения общественной опасности административного правонарушения по прошествии длительного времени с момента его совершения. Отказ от административного преследования в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности не освобождает виновного от обязательств по возмещению нанесенного ущерба и компенсации причиненного вреда и не исключает защиту потерпевшим своих прав в порядке гражданского судопроизводства (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 16 июня 2009 года № 9-П; определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 27 января 2011 года № 112-О-О, от 23 ноября 2017 года № 2525-О, от 25 апреля 2019 года № 880-О и др.). При этом Кодекс Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях, устанавливая сроки рассмотрения как самого дела об 4 административном правонарушении (статья 29.6), так и жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении (статьи 30.5 и 30.16), во всяком случае не предполагает возможности их нарушения. Таким образом, оспариваемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 210-О