Определение Конституционного Суда РФ от 19.10.2021 № 2132-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» и частью первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 19 октября 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: пункта 1 статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_4 от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» (а фактически – его абзаца первого), согласно которому все судьи в Российской ЛИЦО_4 обладают единым статусом; особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской ЛИЦО_4; 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4», устанавливающей, что в стаж работы судьи Российской ЛИЦО_4 при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4». Как следует из представленных документов, приказом по Управлению Судебного департамента в Республике Татарстан от 10 сентября 2018 года ЛИЦО_6, занимавшему должность судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан с 1 июня 1995 года по 16 мая 2007 года (полномочия прекращены по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» – письменное заявление судьи об отставке) и впоследствии неоднократно привлекаемому к исполнению обязанностей судьи с зачислением в штат указанного районного суда, было назначено ежемесячное пожизненное содержание как судье, пребывающему в отставке. При этом для определения размера ежемесячного пожизненного содержания был учтен стаж ЛИЦО_5 на момент его выхода в отставку, в который были включены следующие периоды работы заявителя: с 15 марта 1993 года по 31 мая 1995 года – в должности специалиста 1 категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов Министерства юстиции Республики Татарстан и с 1 июня 1995 года по 16 мая 2007 года – в должности судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан. 3 Однако приказом по Управлению Судебного департамента в Республике Татарстан от 23 октября 2018 года размер назначенного ЛИЦО_6 ежемесячного пожизненного содержания был снижен в связи с принятием комиссией по назначению бывшим судьям и судьям, пребывающим в отставке, ежемесячного пожизненного содержания решения о пересмотре стажа работы заявителя в качестве судьи, произведенном на основании письма Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_4 от 5 октября 2018 года. В частности, из указанного стажа был исключен период работы ЛИЦО_5 в должности специалиста 1 категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов Министерства юстиции Республики Татарстан, поскольку отсутствовали документы, подтверждающие необходимость наличия высшего юридического образования для замещения данной должности (по информации, предоставленной Министерством юстиции Республики Татарстан, в номенклатуре дел Министерства на 1989–1993 годы и 1994–1998 годы наименований дел, содержащих сведения о квалификационных требованиях к замещению должностей, не имеется, в личных делах уволенных в эти периоды сотрудников такого рода сведения также отсутствуют, а согласно описям дел на 1984–1994 годы и 1995–1998 годы, составленным Национальным архивом Республики Татарстан, данные документы не значатся на хранении в архиве Министерства). Решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 июля 2019 года, а также определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 марта 2020 года, ЛИЦО_6 было отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению Судебного департамента в Республике Татарстан и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской ЛИЦО_4 о возложении обязанности включить отдельные периоды его деятельности в стаж работы в качестве судьи для исчисления 4 ежемесячного пожизненного содержания. Суды подтвердили невозможность включения в указанный стаж периода работы заявителя в должности специалиста 1 категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов Министерства юстиции Республики Татарстан в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих, что для замещения этой должности в спорный период требовалось наличие исключительно высшего юридического образования. Что же касается включения в данный стаж периодов исполнения ЛИЦО_7 обязанностей судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан до назначения ему ежемесячного пожизненного содержания, на чем также настаивал заявитель, то суды в обоснование отказа в удовлетворении данного требования сослались, в частности, на пункт 3.8 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении (в действующей редакции – пункт 3.9 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении; утверждена приказом Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 и Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_4 от 10 августа 2015 года № 669кд/234), согласно которому пребывающему в отставке и не получающему ежемесячное пожизненное содержание судье время исполнения обязанностей судьи на срок до одного года по статье 71 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» включается в стаж работы в должности 5 судьи при назначении ежемесячного пожизненного содержания только при условии его последующего назначения на должность судьи в установленном законом порядке. В передаче кассационной жалобы ЛИЦО_5 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 было отказано определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 21 июля 2020 года, оснований не согласиться с которым не усмотрел и заместитель ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 (письмо от 23 декабря 2020 года). По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку – по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, – не позволяют засчитывать в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению (при наличии у судьи, продолжающего работать, права на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере), а при выходе в отставку – определяющий размер ежемесячного пожизненного содержания и всех видов выплат и льгот, следующие периоды: периоды работы в министерстве юстиции субъекта Российской ЛИЦО_4 в случае невозможности представления публичным органом документов, подтверждающих квалификационное требование о наличии высшего юридического образования для замещения соответствующей должности; время исполнения судьей, находящимся (пребывающим) в отставке, обязанностей судьи в соответствии со статьей 71 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» независимо от его последующего назначения на должность судьи в установленном законом порядке. 2. В силу статьи 125 (пункт «а» части 4) Конституции Российской ЛИЦО_4, пункта 3 части первой статьи 3, статей 96 и 97 Федерального 6 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом, иным нормативным актом и такая жалоба признается допустимой, если имеются признаки нарушения прав и свобод заявителя в результате применения оспариваемого нормативного акта в конкретном деле с участием заявителя. Конкретным же делом, по смыслу указанных положений Конституции Российской ЛИЦО_4 и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», является то дело, в котором суд в надлежащей юрисдикционной процедуре разрешает имеющий признаки нарушения прав и свобод заявителя вопрос на основе соответствующего нормативного акта, устанавливает или исследует фактические обстоятельства. Несоблюдение данных условий в силу пункта 2 части первой статьи 43 названного Федерального конституционного закона является основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению. 2.1. Как следует из приложенных к жалобе ЛИЦО_5 судебных решений, положение части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4» в действующей редакции, оспариваемой в жалобе, в деле заявителя не применялось. Согласно Федеральному закону от 22 октября 2014 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4» на судей, ушедших (удаленных) в отставку до дня вступления в силу данного Федерального закона (к их числу относится и ЛИЦО_8), в соответствии с их выбором положения указанной статьи распространяются либо в редакции названного Федерального закона, либо в редакции, действовавшей на 3 июля 2002 года (часть 4 статьи 2). При рассмотрении дела ЛИЦО_5 суды применили данное законоположение в редакции, действовавшей на 3 июля 2002 года и 7 предусматривавшей, в числе прочего, включение в стаж работы в качестве судьи Российской ЛИЦО_4 при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, времени работы в органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование. Как ранее неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, определение видов работ по юридической профессии, подлежащих включению в стаж работы в должности судьи, дающий право на получение всех видов выплат и льгот, само по себе не может рассматриваться как дискриминация и нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку эти правила являются едиными для всех судей (определения от 10 июля 2003 года № 263- О, от 16 октября 2003 года № 356-О, от 20 декабря 2005 года № 465-О, от 16 октября 2007 года № 668-О-О, от 23 сентября 2010 года № 1223-О-О, от 26 мая 2011 года № 608-О-О, от 25 марта 2021 года № 450-О и др.). Кроме того, из содержания жалобы ЛИЦО_5 следует, что нарушение своих прав заявитель связывает не с содержанием оспариваемой им части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4», а с оценкой судом доказательств, которые, по его мнению, свидетельствуют о наличии требования о высшем юридическом образовании для замещения в 1993–1995 годах должности специалиста 1 категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов Министерства юстиции Республики Татарстан. Разрешение же данного вопроса не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установленной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 2.2. Что же касается поставленного ЛИЦО_7 вопроса о выплате ему как судье, пребывающему в отставке и привлеченному к исполнению обязанностей судьи, ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному 8 вознаграждению после возникновения у него права на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, то данный вопрос при рассмотрении его дела судами не рассматривался. В силу этого применение оспариваемых заявителем законоположений в его конкретном деле в указанном аспекте представленными документами не подтверждается. Таким образом, и в этой части жалоба ЛИЦО_5 не может быть признана отвечающей критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4. 3. Исходя из принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и признания самостоятельности органов судебной власти статус судьи в Российской ЛИЦО_4 определяется Конституцией Российской ЛИЦО_4, с тем чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, предусматривается их надлежащее материальное и социальное обеспечение, выступающие гарантией независимости судей, неотъемлемым элементом их конституционного статуса (статьи 10, 119, 120–122 и 124 Конституции Российской ЛИЦО_4). Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, конституционный статус судьи, будучи одной из гарантий надлежащего осуществления правосудия, включает и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке, что дает основания для предъявления к судьям особых требований и позволяет сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности (постановления от 19 февраля 2002 года № 5-П, от 20 апреля 2010 года № 9- П, от 19 ноября 2012 года № 27-П; определения от 19 мая 2009 года № 511-О- О, от 28 мая 2009 года № 624-О-О, от 20 декабря 2016 года № 2706-О и др.). 3.1. В соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» все судьи в Российской ЛИЦО_4 обладают единым статусом (абзац первый пункта 1 статьи 2). Закрепляя в развитие конституционных положений гарантии обеспечения независимости судей, 9 данный Закон относит к числу такого рода гарантий право судьи на отставку (т.е. почетный уход или почетное удаление судьи с должности), а также предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. При этом судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4, 9 и 11 пункта 1 статьи 14 названного Закона (пункт 1 статьи 9, пункты 1 и 2 статьи 15). Определяя статус судьи в отставке, Закон Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» устанавливает, что за лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности, ему выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, предоставляются иные гарантии и льготы (пункты 1, 3–5 статьи 15; пункт 5 статьи 19; абзац второй пункта 2, пункты 4, 41 и 43 статьи 20). Ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое судьям, пребывающим в отставке, является дополнительной гарантией их надлежащего материального обеспечения в связи с предъявляемыми к ним высокими требованиями, а также установленными для судей запретами и ограничениями, обусловленными спецификой их профессиональной деятельности (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 20 апреля 2010 года № 9-П и от 19 ноября 2012 года № 27-П). Поскольку данная выплата производится в целях компенсации заработка (денежного вознаграждения), получаемого судьей в период замещения должности судьи и утраченного в силу прекращения полномочий в связи с выходом в отставку, федеральный законодатель при определении порядка расчета размера ежемесячного пожизненного содержания основывается на необходимости компенсации именно тех видов выплат, которые фактически были установлены судье на момент его ухода (удаления) с должности (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 13 мая 2010 года № 828-О-О, от 29 мая 2018 года № 1325-О и № 1326-О). 10 По общему правилу, ежемесячное пожизненное содержание выплачивается пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин – 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи (абзац первый пункта 5 статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4»). Таким образом, право на получение ежемесячного пожизненного содержания федеральный законодатель связывает в первую очередь с приобретением статуса судьи в отставке, а целевое назначение данной выплаты – исходя из того, что ее размер исчисляется из ежемесячного денежного вознаграждения судьи, работающего по соответствующей должности, с учетом продолжительности стажа работы в качестве судьи, – заключается в предоставлении судьям и после ухода в отставку материального обеспечения, отвечающего их высокому статусу (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 6 ноября 2014 года № 2532-О и от 7 июля 2016 года № 1415-О). 3.2. При установлении периодов работы, подлежащих включению в стаж работы, учитываемый при определении права судьи на ежемесячное пожизненное содержание и исчислении его размера, федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией и вправе относить к числу таковых не только период работы непосредственно на должности судьи (т.е. с момента назначения судьей и до ухода (удаления) в отставку), но и периоды работы на иных должностях, если эта работа способствовала формированию знаний и навыков, необходимых для исполнения обязанностей судьи. В частности, согласно абзацу сороковому пункта 1 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» в стаж 11 работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 его статьи 4 (в том числе на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской ЛИЦО_4, государственных должностях субъектов Российской ЛИЦО_4, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской ЛИЦО_4 государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской ЛИЦО_4, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях и др.). При этом в силу статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4» в стаж работы судьи Российской ЛИЦО_4 при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4». По смыслу приведенных законоположений при определении права на получение ежемесячного пожизненного содержания учитывается стаж работы судьи – как непосредственно в должности судьи, так и на иных указанных должностях – на момент его ухода (удаления) в отставку, и исходя из продолжительности именно этого стажа исчисляется размер причитающегося судье ежемесячного пожизненного содержания. Основываясь на указанных законоположениях, Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, федеральных судов общей юрисдикции, 12 федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, предусматривает, что размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно при уходе или удалении судьи в отставку, и последующие изменения характеризующих данных судьи не должны влечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения (индексации) размеров должностных окладов судей и любых составляющих ежемесячного денежного вознаграждения судьи (пункт 4.4). Тем самым обеспечивается не только стабильность правового статуса судьи в отставке, но и определенность обязательств, которые в отношении него принимает на себя государство в лице соответствующих органов при установлении ему ежемесячного пожизненного содержания. 4. В соответствии со статьей 71 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» судья, находящийся в отставке и имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет (почетный судья), не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи, может быть привлечен с его согласия к осуществлению правосудия в качестве судьи (кроме исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4) на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий (пункт 1); привлечение судьи федерального суда, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи федерального суда производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей и документа, свидетельствующего об 13 отсутствии у судьи, находящегося в отставке, заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи (пункт 2). Исходя из этого, к исполнению обязанностей судьи может быть привлечен соответствующий указанным требованиям и находящийся (пребывающий) в отставке судья, полномочия которого были прекращены в том числе по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 названного Закона Российской ЛИЦО_4 (письменное заявление судьи об отставке). Как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, само по себе привлечение судьи в отставке как лица, ранее наделенного полномочиями судьи и сохраняющего после выхода в отставку звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу (пункт 1 статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4»), к исполнению обязанностей судьи в указанных в законе особых случаях и порядке направлено на обеспечение беспрепятственного доступа граждан к правосудию в разумные сроки. Вместе с тем, ограничив возможность привлечения судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия случаями наличия вакантной должности судьи, временного значительного увеличения объема работы в суде, отсутствия судьи или приостановления его полномочий, федеральный законодатель исходил из того, что судья, находящийся в отставке, тем не менее не обладает всей полнотой статусных характеристик действующего судьи и что его привлечение к исполнению обязанностей судьи допустимо только при наличии исключительных обстоятельств, когда своевременное получение гражданами судебной защиты объективно затрудняется, и лишь на непродолжительный срок (Постановление от 16 июля 2009 года № 14-П, Определение от 24 февраля 2005 года № 81-О и др.). В то же время в случае привлечения судьи, находящегося (пребывающего) в отставке, к исполнению обязанностей судьи его отставка не прекращается и не приостанавливается, а поэтому за ним сохраняются все гарантии, предусмотренные законом для судей, находящихся (пребывающих) 14 в отставке, включая выплату ежемесячного пожизненного содержания в полном размере (при наличии у судьи на момент ухода (удаления) в отставку права на получение такового). Более того, учитывая, что судья, находящийся (пребывающий) в отставке и привлеченный к исполнению обязанностей судьи, осуществляет публично-значимые функции по отправлению правосудия и при этом его деятельность по своему характеру и условиям (сложность, напряженность и т.п.) формально ничем не отличается от деятельности действующего судьи, федеральный законодатель предусмотрел выплату такому судье – помимо ежемесячного пожизненного содержания в полном размере – также ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_4 для действующих судей (статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4»). Между тем возможность включения периода исполнения судьей, находящимся (пребывающим) в отставке, обязанностей судьи в стаж работы, дающий право на ежемесячное пожизненное содержание, а также непосредственно влияющий на его размер, действующим законодательством прямо не предусмотрена, что, однако, – с учетом вытекающих из конституционных предписаний дискреционных полномочий законодателя в сфере регулирования отношений по материальному обеспечению судей – не может рассматриваться как конституционно-значимый пробел, порождающий неопределенность правового регулирования в целом. В частности, как следует из Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, 15 нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, привлечение судьи, находящегося в отставке и получающего ежемесячное пожизненное содержание, к осуществлению правосудия на срок до одного года по статье 71 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» не влечет за собой перерасчета стажа его работы в должности судьи и размера выплачиваемого ему ежемесячного пожизненного содержания (пункт 4.5). Вместе с тем время работы исполняющим обязанности судьи включается в стаж работы в качестве судьи для назначения и выплаты ему ежемесячного пожизненного содержания при условии, что эта работа предшествовала назначению (избранию) данного лица на должность судьи (пункты 3.1 и 3.3). Исходя из этого, время исполнения судьей, находящимся (пребывающим) в отставке, обязанностей судьи подлежит включению в стаж, дающий право на ежемесячное пожизненное содержание и влияющий на его размер, только при условии прекращения отставки судьи в связи с повторным назначением его на должность судьи (пункт 8 статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4») и лишь при последующем уходе (удалении) этого судьи в отставку и назначении ему ежемесячного пожизненного содержания. Такое правовое регулирование согласуется с правовой природой ежемесячного пожизненного содержания и в равной мере распространяется на всех судей, ушедших (удаленных) в отставку, независимо от продолжительности стажа работы, имеющегося у них на момент ухода (удаления) в отставку. Кроме того, оно устанавливается с учетом особенностей правового статуса судей, находящихся (пребывающих) в отставке, а также их добровольного согласия на привлечение к исполнению обязанностей судьи, что, в свою очередь, предполагает не только осведомленность этих лиц о правовых последствиях такого решения, но и согласие с ними. 16 В силу этого оспариваемые ЛИЦО_7 законоположения – ни сами по себе, ни в системе действующего правового регулирования – не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 № 2132-О