Определение Конституционного Суда РФ от 26.10.2021 № 2322-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 статьи 9 и пунктами 5 и 8 статьи 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» город Санкт-Петербург 26 октября 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_4»: пункта 5 статьи 9, в соответствии с которым адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской ЛИЦО_4 без какого-либо дополнительного разрешения; пункта 5 статьи 15, устанавливающего, в частности, что совет адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_4 в месячный срок со дня получения от адвоката уведомления об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта Российской ЛИЦО_4 на 2 членство в адвокатской палате другого субъекта Российской ЛИЦО_4 проверяет сведения об адвокате и выносит решение о его приеме в члены адвокатской палаты; пункта 8 той же статьи, согласно которому порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской ЛИЦО_4 на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской ЛИЦО_4 определяется Советом Федеральной палаты адвокатов Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции оставлены без удовлетворения требования заявительницы о признании незаконным и отмене решения Совета адвокатской палаты Московской области, которым ей отказано в приеме в члены Адвокатской палаты Московской области по причине наличия у нее временной регистрации на территории Московской области без снятия с учета по месту постоянной регистрации в городе Волгограде. Как указали суды, уведомительный порядок изменения членства в адвокатской палате одного субъекта Российской ЛИЦО_4 на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской ЛИЦО_4 не означает его безусловность, а право претендовать на членство в адвокатской палате субъекта Российской ЛИЦО_4, на территории которого адвокат зарегистрирован по месту пребывания, наступает только в случае, если в его паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 заявительнице отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые нормы препятствуют осуществлению адвокатом его профессиональной деятельности на территории субъекта, где он не имеет места постоянного проживания, а потому противоречат статьям 27 (часть 1) и 37 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_4 труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1). Данное конституционное положение не исключает право федерального законодателя регламентировать доступ к тем или иным профессиям и видам деятельности, в частности требовать от лиц, желающих заниматься определенными видами деятельности, приобретения определенного статуса и соответствия необходимым требованиям для занятия этой деятельностью. Закрепив в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_4» порядок приобретения статуса адвоката (статьи 9–15) и регламентировав в том числе процедуру изменения членства в адвокатской палате одного субъекта Российской ЛИЦО_4 на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской ЛИЦО_4, федеральный законодатель, действуя в пределах своих полномочий, определил важнейшие гарантии, обеспечивающие высокий статус адвоката. В частности, пунктом 5 статьи 9 названного Федерального закона в качестве гарантии свободы адвокатской деятельности и права граждан на получение квалифицированной юридической помощи установлено право адвоката осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской ЛИЦО_4 без какого-либо дополнительного разрешения. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, наделение адвокатских палат (их органов) контрольными и управленческими полномочиями, в том числе полномочиями по принятию обязательных для адвокатов решений по отдельным вопросам адвокатской деятельности, согласуется с особым публично-правовым статусом некоммерческих организаций подобного рода, включая профессиональное сообщество адвокатов, которое не входит в систему органов публичной власти и действует независимо от них (постановления от 19 мая 1998 года 4 № 15-П, от 23 декабря 1999 года № 18-П, от 19 декабря 2005 года № 12-П и от 18 июля 2019 года № 29-П; Определение от 30 января 2020 года № 34-О). Оспариваемыми положениями статьи 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_4» Совет Федеральной палаты адвокатов Российской ЛИЦО_4 наделяется правом определять порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской ЛИЦО_4 на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской ЛИЦО_4. При этом принятый во исполнение этих законоположений Порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской ЛИЦО_4 на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской ЛИЦО_4 и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории Российской ЛИЦО_4 (утвержден решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской ЛИЦО_4 2 апреля 2010 года (протокол № 4) предусматривает, что членство в адвокатской палате субъекта Российской ЛИЦО_4 является для адвоката обязательным; адвокат может быть членом одной адвокатской палаты, действующей на территории субъекта Российской ЛИЦО_4 по месту его регистрации по месту жительства (пункт 1). Однако такое регулирование, действующее в нормативном единстве с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_4», вопреки утверждению заявительницы, не может расцениваться как ограничивающее профессиональную деятельность адвоката пределами территории субъекта Российской ЛИЦО_4, в котором он зарегистрирован по месту жительства, поскольку указанные нормы гарантируют свободу адвокатской деятельности на всей территории Российской ЛИЦО_4 без каких-либо дополнительных условий. Таким образом, пункт 5 статьи 9 и пункты 5 и 8 статьи 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо права заявительницы в аспекте, указанном в ее жалобе. 5 Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2322-О