Определение Конституционного Суда РФ от 11.11.2021 № 2357-О

о прекращении производства по запросу Администрации Владимирской области о проверке конституционности статьи 42 Закона Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области» город Санкт-Петербург 11 ноября 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи С.Д.Князева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» предварительное изучение запроса Администрации Владимирской области, у с т а н о в и л : 1. Администрация Владимирской области оспаривает конституционность статьи 42 Закона Владимирской области от 24 ноября 2000 года № 82-ОЗ «О бюджетном процессе во Владимирской области», определяющей порядок рассмотрения Законодательным Собранием Владимирской области проектов государственных программ Владимирской области и предложений о внесении изменений в государственные программы Владимирской области. Как следует из запроса и представленных материалов, Законом Владимирской области от 11 июня 2019 года № 48-ОЗ «О внесении 2 изменения в Закон Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области» Закон Владимирской области от 24 ноября 2000 года № 82-ОЗ был дополнен статьей 42, согласно которой Администрация Владимирской области представляет в Законодательное Собрание Владимирской области проекты государственных программ Владимирской области и предложения о внесении изменений в государственные программы Владимирской области, оформленные в виде проекта нормативного правового акта Владимирской области, с соответствующими пояснительными записками (пункты 1–4); Законодательным Собранием Владимирской области в течение 30 дней со дня их поступления в Законодательное Собрание проводится предварительное изучение и последующее рассмотрение указанных проектов и предложений с принятием решения в форме постановления, которое рассматривается Администрацией Владимирской области в установленном ею порядке (пункты 5–9); при необходимости допускается проведение Законодательным Собранием Владимирской области депутатских слушаний (пункт 10). Законом Владимирской области от 29 мая 2020 года № 36-ОЗ «О внесении изменений в статью 42 Закона Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области» в пункты 3, 5 и 9 статьи 42 указанного Закона Владимирской области включены положения, предусматривающие для Администрации Владимирской области необходимость представления в Законодательное Собрание одновременно с проектом государственной программы Владимирской области заключения Счетной палаты на проект государственной программы Владимирской области, сокращение срока рассмотрения Законодательным Собранием Владимирской области проекта государственной программы и предложения о внесении изменений в нее до 20 дней, а также устанавливающие, что принятое Законодательным Собранием постановление рассматривается Администрацией Владимирской области до утверждения государственной программы Владимирской области, внесения в нее изменений. 3 Решением Владимирского областного суда от 31 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 октября 2020 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2021 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления Губернатора Владимирской области о признании недействующим с момента принятия Закона Владимирской области от 29 мая 2020 года № 36-ОЗ. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 23 июля 2021 года отказано в передаче его кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2. Суды пришли к выводу, что Закон Владимирской области от 29 мая 2020 года № 36-ОЗ принят для целей реализации полномочия по осуществлению контроля за бюджетным процессом субъекта Российской ЛИЦО_2 со стороны органа законодательной власти, не предполагает произвольного вторжения в компетенцию органов исполнительной власти в сфере разработки, формирования и утверждения предлагаемых к реализации государственных программ Владимирской области и изменений в них, в связи с чем не нарушает прав административного истца. По мнению Администрации Владимирской области, содержащиеся в оспариваемой норме законоположения не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 5 (часть 3), 10, 15 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2) и 76 (части 2 и 5), поскольку вопреки конституционным принципам федерализма, разделения властей и определенности правового регулирования они: необоснованно ограничивают полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 в бюджетном процессе, предоставленные им федеральным законом, относящим к компетенции этих органов установление порядка принятия решений о разработке 4 государственных программ субъекта Российской ЛИЦО_2, а также формирования и реализации указанных программ; препятствуют Губернатору Владимирской области утверждать государственные программы Владимирской области и вносить в них изменения до принятия Законодательным Собранием Владимирской области постановления по итогам рассмотрения проектов таких программ и предложений об их изменении; не устанавливают юридических последствий пропуска Законодательным Собранием Владимирской области срока, отведенного для принятия постановления об итогах рассмотрения проектов государственных программ и предложений о внесении в них изменений, чем фактически блокируют процесс реализации предоставленных органам исполнительной власти бюджетных полномочий, связанных с разработкой и утверждением государственных программ Владимирской области. 2. Запрос Администрации Владимирской области о проверке конституционности статьи 42 Закона Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области» поступил в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 25 августа 2021 года и в соответствии с частью первой статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» с 29 сентября 2021 года находился на стадии предварительного изучения, во время которого от заявителя в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 поступило обращение об отзыве данного запроса и прекращении производства по делу (заявление временно исполняющего обязанности Губернатора Владимирской области от 29 октября 2021 года № 01/02-02-1207). Согласно статье 44 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» обращение в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 может быть отозвано заявителем по делам, рассматриваемым с проведением слушания, не позднее чем за десять дней до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, а по делам, 5 рассматриваемым без проведения слушания, – в течение месяца со дня принятия обращения к рассмотрению; в случае отзыва обращения с соблюдением указанных требований производство по делу прекращается. Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 44, частью шестой статьи 71 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Прекратить производство по запросу Администрации Владимирской области о проверке конституционности статьи 42 Закона Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области». 2. Настоящее Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2357-О