Определение Конституционного Суда РФ от 30.11.2021 № 2551-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав Законом Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей» город Санкт-Петербург 30 ноября 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках 2 национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», как не предусматривающего возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии периода службы в таможенных органах Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, в 1999 году заявитель был уволен с военной службы с назначением пенсии за выслугу лет, выплата которой была приостановлена в период прохождения им службы в таможенных органах. После увольнения в 2007 году из таможенных органов ЛИЦО_6 принял решение о возобновлении выплаты ранее приостановленной пенсии по линии Федеральной службы безопасности Российской ЛИЦО_4, однако выплата пенсии была возобновлена без учета периода службы в таможенных органах. Суды общей юрисдикции, сославшись на положения части второй статьи 6 и части первой статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, признали данное решение пенсионного органа Федеральной службы безопасности Российской ЛИЦО_4 обоснованным, чем, по мнению заявителя, были нарушены его конституционные права. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. В Постановлении от 18 марта 2004 года № 6-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 отметил, что, предоставляя лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы и одновременно закрепляя правило о 3 приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу (как правило, более высокое, чем у лиц, получающих пенсии по старости по системе обязательного пенсионного страхования), но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе. Положение части второй статьи 6 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 данного Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), выплата назначенных пенсий за выслугу лет на время службы приостанавливается, признано Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 не противоречащим Конституции Российской ЛИЦО_4. В мотивировочной части Постановления от 18 марта 2004 года № 6-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указал, что пенсионеры, вернувшиеся на военную или правоохранительную службу и вновь приобретшие статус военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов), также находятся в равном положении – выплачиваемое им денежное довольствие, иные виды обеспечения устанавливаются в том числе исходя из имеющейся у них выслуги на военной и (или) правоохранительной службе, причем предусмотренное с учетом выслуги увеличение размера полагающегося денежного довольствия в определенной мере компенсирует приостановление выплаты пенсии за выслугу лет. В случае продолжения 4 службы соответствующий период также подлежит зачету в выслугу лет, и при последующем увольнении выплата пенсии возобновляется исходя из той выслуги, которую они приобрели на день последнего увольнения. Кроме того, поскольку у граждан, имеющих необходимую для назначения пенсии выслугу на военной и (или) правоохранительной службе, сохраняется равенство возможностей в выборе (продолжить службу или оставить ее и получать полагающуюся им пенсию), связанные с таким свободным выбором различные правовые последствия, обусловленные дифференциацией в правилах выплаты пенсии за выслугу лет лицам, уволившимся с военной службы или службы в правоохранительных органах, и вновь поступившим (вернувшимся) на службу после увольнения, в части, касающейся права на получение назначенной пенсии за выслугу лет, не могут рассматриваться как нарушающие равноправие, гарантированное статьей 19 Конституции Российской ЛИЦО_4, и ограничивающие право на свободу труда, закрепленное статьей 37 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4. Данное Постановление, а значит, и выраженные в нем правовые позиции и выводы сохраняют свою силу. По смыслу пунктов 3 и 5 мотивировочной части Постановления от 18 марта 2004 года № 6-П изложенные в них правовые позиции в равной мере распространяются на всех уволившихся со службы лиц, которые впоследствии вновь вернулись либо поступили на службу, дающую право на пенсионное обеспечение по нормам Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, в том числе на сотрудников таможенных органов Российской ЛИЦО_4. При этом повторное поступление на службу лиц, получающих пенсию за выслугу лет, и приобретение ими вновь статуса военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов) не может и не должно иметь своим результатом снижение размера пенсионного обеспечения за выслугу лет по сравнению с тем, который они имели бы, продолжая находиться на пенсии. Поэтому при увольнении со службы в таможенных органах такие лица вправе выбирать наиболее 5 предпочтительный для них вариант, – либо оформить пенсию за выслугу лет, полагающуюся им как сотрудникам таможенных органов, либо получать ранее назначенную им пенсию за выслугу лет (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 9 ноября 2004 года № 320-О). Что касается части первой статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, закрепляющей периоды службы (работы и иной деятельности), включаемые в выслугу лет для назначения пенсии, то она направлена на реализацию указанными в Законе категориями граждан права на пенсионное обеспечение и не может расцениваться как нарушающая права заявителя. Разрешение же вопроса о включении периодов службы в таможенных органах в выслугу лет, с учетом которой должна быть возобновлена выплата пенсии, назначенной в связи с прохождением военной службы в Федеральной службе безопасности Российской ЛИЦО_4, требует внесения изменений в законодательство и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Иные (кроме части второй статьи 6 и части первой статьи 18) положения Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, как видно из представленных в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 документов, в деле ЛИЦО_5 судами не применялись, в связи с чем и в этой части его жалоба не отвечает требованиям допустимости и не может быть принята к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой, и поскольку по поставленному заявителем вопросу Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2551-О