Определение Конституционного Суда РФ от 30.11.2021 № 2557-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 6 Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы город Санкт-Петербург 30 ноября 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, которой в 2019 году было отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии как работающему пенсионеру, оспаривает конституционность пункта 6 Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы (утверждено Постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 года № 1005-ПП), в части, предусматривающей право на ежемесячную компенсационную выплату к 2 пенсии, указанную в подпункте «а» пункта 2 данного Положения, для пенсионеров, получающих пенсию в городе Москве (независим о от ее вида и органа, которым она выплачивается), зарегистрированных в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории), и относящихся к такой категории, как инвалиды 1 и 2 группы независимо от места работы и занимаемой должности (абзац первый и подпункт «и»). По мнению заявительницы, указанные нормы, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, противоречат статьям 27 и 39 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку лишают права на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии граждан, признанных инвалидами, и которые на протяжении длительного времени были зарегистрированы в городе Москве по месту пребывания в квартире, принадлежащей им на праве собственности. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1) и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 решение вопросов социальной поддержки отдельных 3 категорий граждан (подпункт 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4»), а также предоставил им право предоставлять для некоторых категорий граждан, в частности инвалидам, дополнительные по сравнению с установленными федеральным законодательством меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_4 (пункт 6 статьи 5 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_4»). Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Москвы Постановлением от 27 ноября 2007 года № 1005-ПП утвердило Положение о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы, предусмотревшее, в частности, право на ежемесячную компенсационную выплату к пенсии и порядок ее назначения и выплаты для некоторых категорий работающих пенсионеров, в том числе инвалидов (подпункт «а» пункта 2, пункты 6–15). При этом с 1 января 2013 года для назначения данной выплаты, так же как и для неработающих пенсионеров, было предусмотрено дополнительное условие о наличии у пенсионера регистрации в городе Москве по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности, включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории (абзац первый пункта 6 в редакции постановления Правительства Москвы от 26 декабря 2012 года № 829-ПП). По своей правовой природе такая мера социальной поддержки является дополнительным обеспечением за счет средств субъекта Российской ЛИЦО_4 и выплачивается наряду с предоставляемыми на основании норм соответствующих федеральных законов мерами социальной поддержки. Соответственно, субъект Российской ЛИЦО_4 вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такого обеспечения, 4 определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом в том числе финансовых возможностей. Таким образом, оспариваемые в жалобе положения пункта 6 Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы, являются элементами правового механизма, направленного на повышение уровня социальной защиты отдельной категории граждан с учетом принципов адресности и социальной справедливости, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы. Разрешение же вопроса о предоставлении права на дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии работающим пенсионерам, независимо от периода их проживания в городе Москве, относится к дискреционным полномочиям органов государственной власти соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_4 и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2557-О