Определение Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 № 2651-О

по жалобе гражданина ЛИЦО_10 Азера Низами Оглы на нарушение конституционных прав пунктом 9 части первой статьи 271 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Санкт-Петербург 28 декабря 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_11, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи С.М.Казанцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_2ЛИЦО_10 оспаривает конституционность пункта 9 части первой статьи 271 Закона Российской ЛИЦО_4 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с которым право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день 2 эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей. Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, ЛИЦО_6 является сыном ЛИЦО_7, который в 1988 году принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и в дальнейшем был признан инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы. ЛИЦО_6 после рождения дочери обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 с заявлением об установлении для нее ежемесячной денежной выплаты в соответствии с оспариваемым законоположением, однако получил отказ. Основанием к тому стало непредставление документов, свидетельствующих о радиоактивном облучении одного из родителей ребенка. Несогласный с таким отказом, заявитель в интересах своей несовершеннолетней дочери обратился в суд с иском к указанному территориальному органу о признании незаконным названного решения, о признании права на ежемесячную денежную выплату и о ее назначении. Решением Псковского городского суда от 22 июля 2020 года исковые требования удовлетворены. Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 27 октября 2020 года данное решение отменено с вынесением по делу нового решения – об отказе в удовлетворении исковых требований. Как отметил суд, ежемесячная денежная выплата для данной категории детей назначается только при предъявлении одним из родителей удостоверения, подтверждающего его принадлежность к числу граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и, соответственно, одного факта отнесения дедушки к таким гражданам недостаточно для назначения 3 ежемесячной денежной выплаты его внучке. Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 марта 2021 года апелляционное определение оставлено без изменения, а определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 23 августа 2021 года ЛИЦО_8 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4. По мнению заявителя, оспариваемое положение не соответствует статьям 1 (часть 1), 2, 7, 15 (часть 1), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 46 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 120 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, допускает возможность лишения с февраля 2019 года ежемесячной денежной выплаты детей второго (т.е. внуков) и последующих поколений граждан, признанных инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в случае если родители таких детей не подвергались радиационному облучению и не имеют удостоверения, подтверждающего принадлежность к числу граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в Постановлении от 23 декабря 2021 года № 54-П признал пункт 9 части первой статьи 271 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 42, в той мере, в какой данное положение в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное его истолкование, допускает в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о праве внуков граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, на ежемесячную денежную выплату. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указал также следующее. 4 Впредь до внесения соответствующих изменений в действующее правовое регулирование ежемесячная денежная выплата на основании пункта 9 части первой статьи 271 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, подлежит назначению при условии подтверждения факта радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей таких детей. После вступления в силу соответствующих изменений вопрос о назначении ежемесячной денежной выплаты таким детям решается на их основании. Назначенная же таким детям до вступления в силу указанного Постановления ежемесячная денежная выплата продолжает выплачиваться до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4. Согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения ранее им было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. ЛИЦО_3ЛИЦО_10 поступила в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 5 октября 2021 года, т.е. после принятия к рассмотрению Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 обращения ЛИЦО_9 на нарушение конституционных прав пунктом 9 части первой статьи 271 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», каковое обращение послужило поводом для вынесения Постановления от 23 декабря 2021 года № 54-П. Потому жалоба ЛИЦО_5 не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 к рассмотрению. Вместе с тем заявитель не лишен возможности после внесения в действующее законодательство изменений, 5 вытекающих из указанного Постановления, обратиться за назначением ежемесячной денежной выплаты на основании нового правового регулирования. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_10 Азера Низами Оглы, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_11 № 2651-О