Определение Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 № 2780-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 47, частями 2 и 5 статьи 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4» и пунктами 6 и 7 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4 город Санкт-Петербург 28 декабря 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 просит признать не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_4 следующие положения Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4»: пункт 2 части 2 статьи 47, согласно которому в должностной регламент гражданского служащего включаются должностные обязанности, права и 2 ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы; часть 2 статьи 59, закрепляющую порядок проведения служебной проверки, и часть 5 данной статьи, в соответствии с которой в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах; в этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки; при несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Кроме того, ЛИЦО_6 оспаривает конституционность пунктов 6 и 7 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4, утвержденного приказом Министра обороны Российской ЛИЦО_4 от 26 июля 2010 года № 1010. По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 1), 17 (части 1 и 3), 18, 19 (части 1 и 2), 37, 45 (часть 1), 46 (часть 1), 53 и 751 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку в истолковании судов, рассматривающих его дело: пункт 2 части 2 статьи 47 и часть 2 статьи 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4» допускают возложение на государственного гражданского служащего должностных обязанностей, не предусмотренных служебным контрактом и должностным регламентом, на основании изменения локальных нормативных актов, позволяют признавать установленным факт совершения им дисциплинарного проступка при отсутствии обстоятельств, подтверждающих отказ от 3 исполнения таких должностных обязанностей, и, вопреки указанию закона, игнорировать отсутствие вреда, причиненного дисциплинарным проступком; часть 5 статьи 59 названного Федерального закона не содержит критериев определения прямо или косвенно заинтересованных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки; пункты 6 и 7 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4 позволяют произвольно снижать размер выплаты дополнительного материального стимулирования государственного гражданского служащего исходя из результатов его служебной деятельности. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», представленными заявителем материалами не подтверждается применение судами в конкретном деле с его участием пункта 2 части 2 статьи 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4». Следовательно, данная жалоба в указанной части, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, не может быть принята к рассмотрению Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4. 2.2. Часть 2 статьи 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4» определяет содержание служебной проверки в отношении государственных гражданских служащих, направлена на предоставление им гарантий, способствующих полному и объективному исследованию всех обстоятельств, послуживших основанием для проведения служебной проверки, и на предотвращение произвольного и необоснованного применения дисциплинарных взысканий. 4 Таким образом, часть 2 статьи 59 названного Федерального закона не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. Часть 5 статьи 59 данного Федерального закона направлена на обеспечение права государственного гражданского служащего на справедливое и беспристрастное проведение в отношении него служебной проверки, имеет целью достижение баланса публичных интересов и частных интересов государственных гражданских служащих, в равной мере распространяется на всех лиц, относящихся к указанной категории, и также не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя. Кроме того, оспариваемые нормы не препятствуют обжалованию дисциплинарного взыскания в суд, который, осуществляя проверку и разрешая конкретное дело, действует не произвольно, а исходит из общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, оценивает соблюдение порядка привлечения указанных лиц к дисциплинарной ответственности. 2.3. В силу статьи 125 (пункт «а» части 4) Конституции Российской ЛИЦО_4, а также пункта 3 части первой статьи 3, статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» гражданин может обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод нормативными актами (указанными в пунктах «а», «б» части 2 той же статьи Конституции Российской ЛИЦО_4) и такая жалоба признается допустимой, если имеются признаки нарушения прав и свобод заявителя в результате применения оспариваемого нормативного акта в его конкретном деле. При этом проверка конституционности ведомственных нормативных актов, к которым относится Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 5 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 не подведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2780-О