Определение Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 № 2941-О

об отказе в принятии к рассмотрению обращения Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района о проверке конституционности части 1 статьи 7 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской ЛИЦО_2 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 28 декабря 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия обращения Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Департамент муниципального хозяйства Администрации Надымского района оспаривает конституционность части 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской ЛИЦО_2 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2», согласно которой если устанавливаемый или изменяемый 2 межрегиональный маршрут регулярных перевозок включает в себя несколько общих остановочных пунктов с ранее установленным межрегиональным маршрутом регулярных перевозок, то минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из данных остановочных пунктов должна соответствовать значениям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Как следует из представленных материалов, решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2021 года, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2021 года, Департаменту муниципального хозяйства Администрации Надымского района отказано в удовлетворении заявления об оспаривании предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение противоречит статье 5 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку необоснованно применено судами к правоотношениям, связанным с осуществлением перевозок по муниципальным маршрутам. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данного обращения к рассмотрению. Согласно пункту «а» части 4 статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах «а», «б» части 2 той же статьи, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты. 3 В развитие данного конституционного положения частью первой статьи 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» установлено, что правом на обращение в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с жалобой обладают, в частности, муниципальные образования в лице органов местного самоуправления, чьи права и свободы, по их мнению, нарушаются примененными в конкретном деле федеральным конституционным законом, федеральным законом, нормативным актом Президента Российской ЛИЦО_2, Совета ЛИЦО_2, Государственной Думы, Правительства Российской ЛИЦО_2, конституцией республики, уставом, законом либо иным нормативным актом субъекта Российской ЛИЦО_2, изданным по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской ЛИЦО_2 и совместному ведению органов государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2. По смыслу этой нормы в ее взаимосвязи с положениями статей 2, 25, 34, 35, 36 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» с жалобой в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 от имени муниципального образования вправе обращаться те органы (выборные должностные лица) местного самоуправления, которые в системе органов местного самоуправления данного муниципального образования в силу названного Федерального закона наделены общей компетенцией по решению вопросов местного значения посредством осуществления нормотворческой и исполнительно-распорядительной деятельности (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 20 июля 2021 года № 1375-О). Департамент муниципального хозяйства Администрации Надымского района является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением) Администрации Надымского района, обеспечивающим исполнение отдельных полномочий Администрации Надымского района по 4 решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами автономного округа, в соответствии со своей компетенцией, установленной Положением о Департаменте муниципального хозяйства Администрации Надымского района и правовыми актами Администрации Надымского района (статья 43 Устава муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа; пункт 1.4 Положения о Департаменте муниципального хозяйства Администрации Надымского района). Соответственно, он не является органом местного самоуправления, уполномоченным обращаться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, а потому данное обращение, как исходящее от ненадлежащего органа, не может быть принято Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 21 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района, поскольку оно исходит от ненадлежащего органа. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2941-О