Определение Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 № 2949-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 21 статьи 29 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской ЛИЦО_10 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_10» город Санкт-Петербург 28 декабря 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_6 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 21 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской ЛИЦО_10 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_10», согласно которой действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных 2 перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств. Как следует из представленных материалов, индивидуальный предприниматель ЛИЦО_7 в целях совместного осуществления перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам заключил договор простого товарищества с обществом с ограниченной ответственностью «Лидер-Транс» (далее – ООО «Лидер-Транс»), обществом с ограниченной ответственностью «Победа-НН» (далее – ООО «Победа-НН») и индивидуальным предпринимателем ЛИЦО_8. Согласно итогам конкурса победителем стало ООО «Лидер-Транс», являвшееся уполномоченным участником указанного договора. Впоследствии приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области действие ранее выданного простому товариществу, участником которого являлся заявитель, свидетельства об осуществлении регулярных перевозок было прекращено. Основанием послужило невыполнение ООО «Лидер-Транс» и ООО «Победа-НН» регулярных перевозок по ряду маршрутов в течение четырех дней. Полагая, что приказ является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд, решением которого в удовлетворении его требований было отказано (данное решение было оставлено без изменения арбитражными судами вышестоящих инстанций). Арбитражные суды указали, что маршруты всех участников простого товарищества входили в состав одного лота при проведении конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам. Кроме того, арбитражные суды установили, что согласно реестру муниципальных маршрутов перевозчиками на спорных маршрутах являлись одновременно все участники простого товарищества. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 было отказано в передаче кассационной жалобы для 3 рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской ЛИЦО_10. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение позволяет необоснованно прекращать действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а потому не соответствует статье 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_10. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_10 каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1). Реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской и иной экономической деятельности, федеральный законодатель вправе определять порядок и условия ее осуществления. Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской ЛИЦО_10 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_10» является Федеральным законом, определяющим порядок и условия осуществления предпринимательской деятельности, в частности, в сфере организации регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом. Данный Федеральный закон, среди прочего, предусматривает, что участники договора простого товарищества могут участвовать в открытом конкурсе на получение права осуществления регулярных перевозок пассажиров как по одному, так и по нескольким муниципальным маршрутам путем представления заявки уполномоченным участником договора простого товарищества (часть 1 статьи 21, часть 1 статьи 23, часть 1 статьи 24). При этом названный Федеральный закон закрепляет и порядок прекращения или приостановления действия свидетельства об 4 осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок. Так, его статья 29, предусматривая исчерпывающий перечень оснований, по которым действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок может быть прекращено или приостановлено (часть 1), закрепляет специальное правило прекращения соответствующих свидетельств, выданных нескольким участникам простого товарищества по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок (часть 21). Согласно указанному правилу, действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств. Следовательно, в системе действующего правового регулирования оспариваемое законоположение представляет собой элемент механизма организации регулярных перевозок пассажиров и не предполагает необоснованного и произвольного прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок. Будучи направленным на поддержание безопасности и регулярности осуществления перевозок для граждан, оно не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. ЛИЦО_7, формально оспаривая конституционность части 21 статьи 29 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской ЛИЦО_10 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_10», фактически выражает несогласие с прекращением действия выданного ему ранее свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Однако 5 разрешение вопроса о наличии основания для прекращения действия соответствующего свидетельства не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, как она предусмотрена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_10 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 № 2949-О