Определение Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 № 2964-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 96 и частью 11 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской ЛИЦО_4 город Санкт-Петербург 28 декабря 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих норм Кодекса административного судопроизводства Российской ЛИЦО_4: части 3 статьи 96, согласно которой лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд; части 11 статьи 241, согласно которой административное исковое заявление о немедленном отстранении члена участковой избирательной 2 комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования рассматривается не позднее дня, следующего за днем его поступления. Как следует из представленных материалов, 8 сентября 2019 года – в день выборов Губернатора Санкт-Петербурга и выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово участковая избирательная комиссия обратилась в суд с административным исковым заявлением к ЛИЦО_6 о немедленном отстранении его, как члена данной избирательной комиссии с правом решающего голоса, от участия в ее работе в связи с тем, что он допустил нарушения требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» при работе избирательной комиссии, выразившиеся в осуществлении в нарушение установленного порядка фотосъемки списка избирателей, в осуществлении без поручения председателя участковой избирательной комиссии и до начала момента голосования звонков избирателям, изъявившим желание проголосовать вне помещения для голосования и ожидающих выдачи бюллетеней для голосования. Решением суда от 8 сентября 2019 года указанное административное исковое заявление было удовлетворено, и решение было обращено к немедленному исполнению. В решении суд отметил, что административный ответчик ЛИЦО_7 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил, заявил ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого отказано. Суды апелляционной и кассационной инстанций оставили данное решение суда без изменений (апелляционное определение от 29 октября 2019 года и кассационное определение от 27 3 мая 2020 года). При этом суд апелляционной инстанции указал, что факт нарушений ЛИЦО_8 норм законодательства о выборах зафиксирован актом № 1 от 8 сентября 2019 года в 16 часов 00 минут и актом № 2 от 8 сентября 2019 года в 16 часов 30 минут, составленными председателем, заместителем председателя и членами участковой избирательной комиссии; копия административного искового заявления вручена ЛИЦО_6 8 сентября 2019 года в 19 часов 20 минут, что подтверждается его личной подписью; судебное заседание по делу назначено на 20 часов 45 минут 8 сентября 2019 года, о чем ЛИЦО_7 извещен телефонограммой; судебное заседание по делу открыто в 21 час 23 минуты 8 сентября 2019 года, в связи с чем доводы административного ответчика о невозможности прибыть в судебное заседание для рассмотрения дела судом первой инстанции опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Судья Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, восстановив заявителю срок подачи кассационной жалобы, отказал в передаче его кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 (определение от 6 ноября 2020 года). По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 32 (часть 1), 46 (часть 1), 48 (часть 1), 55 (часть 3) и 123 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой они допускают рассмотрение административного искового заявления о немедленном отстранении члена избирательной комиссии от участия в работе комиссии без заблаговременного извещения административного ответчика о времени и месте судебного заседания (извещения в разумный срок) и тем самым лишают его возможности подготовиться к судебному заседанию и своевременно явиться в суд, а также воспользоваться правом на получение квалифицированной юридической помощи; позволяют при назначении к судебному разбирательству административного дела о немедленном отстранении члена избирательной комиссии от участия в 4 работе комиссии определять время судебного заседания без учета характера вменяемых ему нарушений и наличия реальной необходимости в его срочном отстранении, а также возможности разрешения данного вопроса по окончании подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке, препятствуя реализации членом избирательной комиссии права участвовать в процедуре подсчета голосов избирателей и подрывая тем самым гарантии избирательных прав граждан. Заявитель просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 выявить конституционно-правовой смысл оспариваемых законоположений. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_4 высшим непосредственным выражением власти народа являются, наряду с референдумом, свободные выборы; граждане Российской ЛИЦО_4 имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, часть 3; статья 32, части 1 и 2). Признавая избирательные права граждан Российской ЛИЦО_4 в числе прав и свобод человека и гражданина как высшей конституционной ценности, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, Конституция Российской ЛИЦО_4 гарантирует каждому их государственную, в том числе судебную, защиту (статьи 2 и 18; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2). Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» предусматривает образование системы избирательных комиссий, 5 комиссий референдума, на которые возлагается обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4, осуществление подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской ЛИЦО_4 (пункты 1 и 3 статьи 20). В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 27 данного Федерального закона для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии, в полномочия которых входит, в частности, организация на избирательном участке, участке референдума голосования в день голосования, а также досрочного голосования, проведение подсчета голосов, установление итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, составление протокола об итогах голосования и его передача в территориальную комиссию. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, при осуществлении своих полномочий, таких как регистрация (учет) избирателей, организация голосования, подсчет голосов избирателей, определение итогов голосования и результатов выборов, избирательные комиссии действуют, прежде всего, в интересах граждан как носителей избирательных прав и в этом смысле формирование избирательных комиссий, организация их деятельности и обеспечение полномочий как самих комиссий, так и их членов приобретают, по существу, статус гарантии избирательных прав граждан. Определяя порядок формирования и деятельности избирательных комиссий, федеральный законодатель не только вправе, но и обязан осуществлять такое правовое регулирование, которое, с одной стороны, отвечало бы целям обеспечения свободного волеизъявления граждан Российской ЛИЦО_4 при реализации ими избирательных прав и права на участие в референдуме, а с другой – не допускало использования публично значимых полномочий избирательных комиссий в ущерб правам и свободам граждан и иным конституционным ценностям (Постановление от 22 июня 2010 года № 14-П; Определение от 16 января 2007 года № 160-О-П). 6 Пунктом 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», определяющей порядок голосования, предусматривается, что член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской ЛИЦО_4 о выборах и референдумах; решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии; исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы; правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума. Порядок рассмотрения административного дела о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещения для голосования определен Кодексом административного судопроизводства Российской ЛИЦО_4. В соответствии с его положениями избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд по месту нахождения комиссии с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской ЛИЦО_4 о выборах и референдумах (часть 6 статьи 23 и часть 5 статьи 239); административное исковое заявление о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из 7 помещения для голосования рассматривается не позднее дня, следующего за днем его поступления (часть 11 статьи 241); о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4 суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора; неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела; решение суда о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежит немедленному исполнению (часть 3 статьи 243 и часть 6 статьи 244). Поскольку применение немедленного отстранения члена участковой избирательной комиссии увязано с нарушением им избирательного законодательства в день голосования и направлено на устранение препятствий для реализации прав избирателей и полномочий участковой избирательной комиссии в день голосования, постольку установление сокращенных сроков рассмотрения соответствующих административных дел является конституционно оправданным. Вместе с тем при рассмотрении административного искового заявления о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в ее работе суд обязан оценить характер и степень допущенного членом участковой избирательной комиссии нарушения и его последствий для нормального осуществления возложенных на участковую избирательную комиссию полномочий. Кодекс административного судопроизводства Российской ЛИЦО_4 предусматривает, что административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового 8 заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом (часть 7 статьи 125). Соответственно, члену участковой избирательной комиссии законом гарантирована возможность до судебного заседания ознакомиться с административным исковым заявлением о его немедленном отстранении от участия в работе участковой избирательной комиссии. Устанавливая сокращенные сроки рассмотрения соответствующих административных дел, федеральный законодатель исходит также из того, что члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в силу его прав и обязанностей понятна суть вменяемых ему нарушений избирательного законодательства, послуживших основанием для обращения избирательной комиссии с административным исковым заявлением о его немедленном отстранении и он способен самостоятельно в суде выразить свою позицию. При этом не исключается – в рамках установленных сроков рассмотрения – привлечение членом участковой избирательной комиссии представителя для ведения административного дела в суде. Кроме того, право на судебную защиту члена участковой избирательной комиссии обеспечивается также возможностью обжаловать в установленном порядке решение суда о его немедленном отстранении от участия в работе избирательной комиссии. В соответствии с частью 31 статьи 298 и частью 61 статьи 305 КАС Российской ЛИЦО_4 апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещений для голосования могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения и рассматриваются судом апелляционной инстанции не позднее дня, следующего за днем поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции. 9 Таким образом, часть 3 статьи 96 и часть 11 статьи 241 КАС Российской ЛИЦО_4, рассматриваемые с учетом конституционного предписания о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_4), позволяют обеспечить необходимый баланс между публичным интересом в проведении свободных выборов и защите избирательных прав граждан и правом члена участковой избирательной комиссии на участие в работе указанной комиссии как формы реализации им права на участие в управлении делами государства (статья 32, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_4) и не могут рассматриваться как нарушающие право на судебную защиту и право на получение квалифицированной юридической помощи члена участковой избирательной комиссии, в том числе заявителя, в административном деле которого суд апелляционной инстанции на основе представленных в материалы дела доказательств пришел к выводу о наличии у него фактической возможности принять участие в судебном заседании суда первой инстанции. Следовательно, данная жалоба, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 10 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 № 2964-О