Определение Конституционного Суда РФ от 25.03.2021 № 536-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_8» город Санкт-Петербург 25 марта 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_6 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_8», предусматривающей, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для 2 приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Как следует из представленных материалов, решением уполномоченного органа, принятым 7 декабря 2018 года, заявитель вместе с членами семьи снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку отсутствует 10-летний стаж службы в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_8; периоды же службы в государственных органах Республики Казахстан (противопожарная служба и вооруженные силы) в данный стаж не включаются. Указанное решение признано правомерным определением суда кассационной инстанции. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 отказано в передаче его жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_8. При этом правило о порядке расчета данного стажа службы было введено Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_8 от 19 декабря 2018 года № 1596 посредством внесения дополнения в пункт 30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_8 и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_8 от 30 декабря 2011 года № 1223). В силу действующей редакции данного пункта (абзац второй) в стаж службы (общую продолжительность службы) для расчета размера единовременной социальной выплаты включаются периоды согласно части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_8 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_8». 3 По мнению заявителя, оспариваемая норма не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_8, в том числе ее статьям 6 и 19, поскольку она вводит необоснованные различия в жилищных правах сотрудников органов внутренних дел, принятых в установленном порядке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты до принятия Постановления Правительства Российской ЛИЦО_8 от 19 декабря 2018 года № 1596, позволяет придавать обратную силу законодательству, ухудшающему положение таких сотрудников. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно статье 40 Конституции Российской ЛИЦО_8 каждый имеет право на жилище (часть 1); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Во взаимосвязи с положениями статей 18, 71 (пункты «а», «в»), 72 (пункт «к» части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_8 это возлагает на федерального законодателя обязанность не только определить категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на особых условиях, но и установить конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. При этом федеральный законодатель вправе предусмотреть в качестве одного из оснований для предоставления жилищных гарантий, обусловленных особенностями прохождения гражданами Российской ЛИЦО_8 определенных видов государственной службы, наличие стажа (продолжительности) такой службы, что соответствует конституционному принципу справедливости. Оспариваемое законоположение предоставляет сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8 (осуществляющим в интересах Российской ЛИЦО_8 и граждан Российской ЛИЦО_8 профессиональную 4 служебную деятельность по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина) право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Указанная мера социальной поддержки со стороны государства обусловлена особым правовым статусом данной категории граждан. Разрешение же вопроса о включении в стаж службы (общую продолжительность службы) в органах внутренних дел в целях реализации данного права периодов трудовой (служебной) деятельности, не связанных с прохождением службы в этих органах, относится к прерогативе законодателя, а также – в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_8» – Правительства Российской ЛИЦО_8. С учетом изложенного оспариваемое законоположение, которое не регламентирует вопрос о периодах трудовой (служебной) деятельности, подлежащих зачету в стаж службы (общую продолжительность службы) сотрудников органов внутренних дел в целях предоставления им жилищных гарантий, само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Кроме того, решение о снятии его с соответствующего учета было вынесено еще до принятия Постановления Правительства Российской ЛИЦО_8 от 19 декабря 2018 года № 1596, а из представленного определения суда кассационной инстанции не следует, что изменения, внесенные данным Постановлением, были применены в целях формирования вывода о правомерности указанного решения. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_7 № 536-О