Определение Конституционного Суда РФ от 25.03.2021 № 575-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Инвестлайн» на нарушение его конституционных прав положением части третьей статьи 10 Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах» город Санкт-Петербург 25 марта 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ООО «Инвестлайн» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. ООО «Инвестлайн» оспаривает конституционность положения части третьей статьи 10 Закона Российской ЛИЦО_2 от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах», согласно которому срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Из представленных материалов следует, что ООО «Инвестлайн» оспорило в судебном порядке отказ уполномоченного органа в продлении 2 срока действия лицензии на пользование недрами. Постановлением арбитражного апелляционного суда, оставленным без изменения вышестоящим арбитражным судом, обществу было отказано в удовлетворении заявленных требований. Как указали суды, уполномоченный орган на законных основаниях отказал в продлении срока действия лицензии, поскольку со стороны недропользователя имелись нарушения ее условий, в частности им не соблюдался уровень добычи полезных ископаемых, за что ООО «Инвестлайн» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов» КоАП Российской ЛИЦО_2. В передаче кассационной жалобы ООО «Инвестлайн» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 было отказано. Заявитель просит признать оспариваемое положение Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах» не соответствующим статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1–3) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку оно ограничивает права недропользователя и допускает отказ в продлении лицензии на пользование недрами при наличии административного наказания за нарушение условий лицензии. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В силу статьи 9 Конституции Российской ЛИЦО_2 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской ЛИЦО_2 как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 3 Закон Российской ЛИЦО_2 «О недрах», определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской ЛИЦО_2, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; участки недр в зависимости от целей недропользования предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока (части первая и вторая статьи 10). При этом интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 12, часть третья статьи 10 Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах»). Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, обращаясь к вопросам полномочий уполномоченных органов власти в сфере недропользования, указывал на то, что их решения должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения от 21 декабря 2011 года № 1862-О-О, от 9 марта 2017 года № 565-О и др.). С учетом этого оспариваемое положение Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах», предполагающее по своему содержанию возможность продления срока действия лицензии в отсутствие нарушений со стороны недропользователя, будучи направленным на обеспечение рационального использования и охраны недр, а также защиту интересов государства и граждан Российской ЛИЦО_2, само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя. 4 При этом предусмотренный законодателем механизм обеспечивает судебную защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств в рамках дела об обжаловании решения уполномоченного органа. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Инвестлайн», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 575-О