об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав абзацами пятым и десятым пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 26 апреля 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской ЛИЦО_4», согласно которым при осуществлении контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской ЛИЦО_4 о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, налоговые органы проводят проверки оформления и (или) выдачи (направления) организацией и индивидуальным предпринимателем кассовых чеков, бланков строгой отчетности и иных документов, предусмотренных 2 законодательством Российской ЛИЦО_4 о применении контрольно- кассовой техники и подтверждающих факт расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (клиентом), в том числе путем приобретения товаров (работ, услуг), оплаты этих товаров (работ, услуг), совершения платежей (получения выплат) с использованием наличных денег и (или) в безналичном порядке, – контрольные закупки (абзац пятый); выносят предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской ЛИЦО_4 о применении контрольно-кассовой техники (абзац десятый). Как следует из представленных материалов, по результатам проведенной налоговым органом контрольной закупки индивидуальный предприниматель ЛИЦО_6 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.5 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники» КоАП Российской ЛИЦО_4. Решением арбитражного суда, оставленным без изменения вышестоящими арбитражными судами, было отказано в удовлетворении требований ЛИЦО_5 о признании незаконным и отмене предписания налогового органа, выданного в связи с нарушением порядка регистрации контрольно- кассовой техники и ее применения. Как указали суды, налоговым органом правомерно проведена проверка объекта торговли на предмет соблюдения требований законодательства о применении контрольно-кассовой техники; оспариваемое предписание налоговой инспекции соответствует нормам действующего законодательства и вынесено в пределах предоставленных налоговому органу полномочий. В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 заявительнице было отказано. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 18, 19 (часть 1), 24 (часть 2), 45 и 55 (часть 2) 3 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют налоговым органам проводить мероприятия по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской ЛИЦО_4 о применении контрольно-кассовой техники в отсутствие норм, регулирующих порядок проведения таких мероприятий. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Статья 57 Конституции Российской ЛИЦО_4 предписывает каждому платить законно установленные налоги и сборы. Одним из условий реализации этой конституционной обязанности является законный и единообразный порядок учета денежных средств. Все организации, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны вести сбор, регистрацию и обобщение информации о принадлежащем им имуществе и его движении путем непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 при рассмотрении вопросов, связанных с проверкой конституционности законоположений, регулирующих применение контрольно-кассовой техники, неоднократно указывал, что такие законоположения имеют многофункциональное значение и направлены на обеспечение интересов граждан в области торговли и оказания услуг, защиту прав потребителя, а также охрану установленного порядка торговли и оказания услуг, фискальных интересов государства, финансовой (в том числе налоговой) дисциплины. Применение контрольно- кассовой техники в предпринимательской деятельности служит ведению учета поступления и выдачи наличных денежных средств при совершении сделок, что отражается на определении налоговой базы и размере подлежащих уплате налогов. Федеральный законодатель, устанавливая порядок осуществления наличных денежных расчетов, в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 вправе в пределах своих конституционных полномочий ввести некоторые ограничения в целях 4 защиты прав и законных интересов других лиц (определения от 5 ноября 2003 года № 348-О, от 17 октября 2006 года № 436-О и др.). Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_4 от 21 марта 1991 года № 943-I «О налоговых органах Российской ЛИЦО_4» налоговые органы вправе осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской ЛИЦО_4 о применении контрольно-кассовой техники и проводить контрольные закупки в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 о применении контрольно-кассовой техники. Административный регламент исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения (утвержден приказом Министерства финансов Российской ЛИЦО_4 от 17 октября 2011 года № 132н) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения (пункт 1), права и обязанности должностных лиц (пункты 7 и 8) и лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю и надзору (пункты 9 и 10). Данный регламент также детализирует процедуру проведения проверки соблюдения требований к контрольно- кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения (пункты 39–44). Оспариваемые заявительницей положения, направленные на обеспечение соблюдения правопорядка в области торговли и финансовой отчетности, действуют во взаимосвязи с иными нормами, регулирующими применение контрольно-кассовой техники и деятельность уполномоченных органов по проверке порядка ее применения. Таким образом, они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права ЛИЦО_5 в указанном в жалобе аспекте. 5 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 641-О