Определение Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 790-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положением пункта «б» части первой статьи 17 и статьей 57 Закона Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», а также Федеральным законом «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О ветеранах» город Санкт-Петербург 26 апреля 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность положения пункта «б» части первой статьи 17 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических 2 средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», а именно его абзаца третьего, согласно которому к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 данного Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляется надбавка, предусмотренная для неработающих пенсионеров, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах «а», «б» и «г» части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 названного Закона, в частности при наличии двух таких членов семьи, – в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой его статьи 46. Приведенное законоположение заявитель оспаривает во взаимосвязи со статьей 57 указанного Закона, устанавливающей, что пенсии, назначаемые в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468- I, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода; пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров пунктом «б» статьи 17 и статьей 24 этого же Закона. Кроме того, ЛИЦО_6 оспаривает конституционность Федерального закона от 18 февраля 2020 года № 19-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О ветеранах» и просит проверить его соответствие статьям 41 (часть 1) и 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_4. Как следует из материалов жалобы, заявитель в период с февраля 2015 года по ноябрь 2018 года являлся получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с указанным Федеральным законом ЛИЦО_7 как лицу, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, было установлено повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом двух нетрудоспособных членов семьи. 3 По заявлению ЛИЦО_5 выплата страховой пенсии по старости прекращена, и с декабря 2018 года ему назначена пенсия за выслугу лет по линии Федеральной службы безопасности Российской ЛИЦО_4. В начислении надбавки к пенсии, предусмотренной пунктом «б» части первой статьи 17 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, заявителю было отказано, поскольку он осуществляет адвокатскую деятельность и не может быть признан неработающим пенсионером. По мнению заявителя, оспариваемые положения пункта «б» части первой статьи 17 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I во взаимосвязи со статьей 57 указанного Закона не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают различный подход к разрешению вопроса о праве родителя на получение к пенсии надбавки в связи с наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В силу статьи 125 (пункт «а» части 4) Конституции Российской ЛИЦО_4, а также пункта 3 части первой статьи 3, статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» гражданин может обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод нормативными актами (указанными в пунктах «а», «б» части 2 той же статьи Конституции Российской ЛИЦО_4) и такая жалоба признается допустимой, если имеются признаки нарушения прав и свобод заявителя в результате применения оспариваемого нормативного акта в его конкретном деле. Между тем представленными ЛИЦО_8 копиями судебных постановлений не подтверждается применение в его деле каких-либо положений оспариваемого им Федерального закона «О внесении изменения в 4 статью 5 Федерального закона «О ветеранах». Следовательно, в этой части данная жалоба не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4. 2.2. Подпункт «б» части первой статьи 17 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, устанавливая правило, согласно которому к пенсии за выслугу лет, выплачиваемой неработающим пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, начисляется надбавка (в том числе при наличии двух таких членов семьи – в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 данного Закона), закрепляет для лиц, проходивших службу, дополнительные гарантии повышения уровня пенсионного обеспечения. Такое регулирование обусловлено существующей у названной категории граждан необходимостью нести повышенные расходы и имеет своей целью их материальную поддержку в тех случаях, когда пенсионер не осуществляет деятельности, направленной на получение средств к существованию для него самого и членов его семьи. Достижение указанной цели обеспечивается и положениями статьи 57 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, гарантирующей выплату пенсий, назначаемых в соответствии с данным Законом, в полном объеме независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода и устанавливающей исключение из этого правила лишь в отношении выплаты надбавок к пенсии, предусмотренных пунктом «б» статьи 17 и статьей 24 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью. Таким образом, оспариваемые нормы, в равной мере распространяющиеся на всех лиц, пенсия которым назначена в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, как сами по себе, так и в системной взаимосвязи не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, который является 5 учредителем адвокатского кабинета и осуществляет адвокатскую деятельность. Разрешение же вопроса о начислении надбавки к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, лицам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, независимо от выполнения такими лицами работы или иной оплачиваемой деятельности, в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 № 790-О