Определение Конституционного Суда РФ от 27.05.2021 № 972-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями ряда нормативных правовых актов город Санкт-Петербург 27 мая 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность: части четвертой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», предоставляющей лицам, которым установлены пенсии за 2 выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с данным Законом Российской ЛИЦО_4, право на одновременное получение страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»; статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», содержащей положения об индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4», согласно которому суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным данным Федеральным законом и Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», предусматривающей категории застрахованных лиц, которым осуществляется единовременная выплата средств пенсионных накоплений; подпункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской ЛИЦО_4», закрепляющего понятие пенсионных накоплений; частей 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определяющих условия назначения страховой пенсии по старости в виде наличия, соответственно, не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30; 3 пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», определяющего понятие средств пенсионных накоплений. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I и после ее назначения осуществлял трудовую деятельность. По достижении в 2019 году возраста 60 лет он обратился с заявлением о назначении единовременной выплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в чем ему было отказано, поскольку законодательство предусматривает возможность единовременной выплаты только пенсионных накоплений, которые у ЛИЦО_5 не формировались. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения противоречат статьям 7 (часть 1), 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку не предусматривают возможности выплаты расчетного пенсионного капитала, сформированного из страховых взносов, перечисленных работодателем, лицам, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I и которые не приобрели право на страховую пенсию по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на 4 получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской ЛИЦО_4 путем создания систем пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения. Федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией в указанной сфере и вправе закрепить в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты. В системе обязательного пенсионного страхования установлены различные виды обязательного страхового обеспечения. В частности, для граждан Российской ЛИЦО_4, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4», предусмотрено право на страховую пенсию при соблюдении ими условий, закрепленных законодательством (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях»). В случае формирования пенсионных накоплений для указанных лиц наряду со страховыми пенсиями в качестве обязательного страхового обеспечения предоставляется право на выплаты за счет средств пенсионных накоплений, в том числе в виде накопительной пенсии и единовременной выплаты (подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4», пункты 1 и 3 статьи 2 и статья 3 Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»). Указанные виды обязательного страхового обеспечения финансируются за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, имеющих неналоговый индивидуально-возмездный характер. В Пенсионном фонде Российской ЛИЦО_4 они персонифицируются применительно к каждому из застрахованных лиц и наряду с иными сведениями отражаются на их индивидуальных лицевых счетах: в общей части – суммы начисленных и уплаченных страховых взносов, направляемых на финансирование страховой пенсии, в специальной части – суммы взносов, поступивших на финансирование накопительной пенсии, и иных средств 5 пенсионных накоплений (пункт 1 статьи 10 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4», статья 6 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пункт 3 части 1 статьи 3 Федерального закона «О накопительной пенсии»). Учтенные на индивидуальном лицевом счете (в общей и специальной частях) страховые взносы формируют разные виды страхового обеспечения, которые выплачиваются при наступлении страхового случая. При этом страховая пенсия, в отличие от накопительной пенсии и единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, носит условно-накопительный характер, финансируется по распределительному методу и основана на принципе солидарности поколений. Для застрахованных лиц, получающих пенсии за выслугу лет или по инвалидности в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, с принятием Федерального закона от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 по вопросам пенсионного обеспечения», в том числе дополнившим статью 7 названного Закона Российской ЛИЦО_4 частью четвертой, в системе обязательного пенсионного страхования была предоставлена возможность реализации пенсионных прав, формирование которых обеспечивалось уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Такое правовое регулирование, установленное с учетом правовых позиций, выраженных в определениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 24 мая 2005 года № 223-О и от 11 мая 2006 года № 187-О, не может рассматриваться как ущемляющее право указанных лиц на социальное обеспечение и приводящее в нарушение предписаний статьи 35 Конституции Российской ЛИЦО_4 к их необоснованному финансовому обременению и неправомерному лишению части законно заработанного (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 22 марта 2012 года № 622-О-О, от 18 октября 2012 года № 1948-О, от 24 6 июня 2014 года № 1471-О, от 20 ноября 2014 года № 2712-О, от 28 марта 2017 года № 519-О и др.). 2.2. В рамках реформирования системы обязательного пенсионного страхования с 1 января 2015 года законодатель, устанавливая новое правовое регулирование и изменяя механизм исчисления страхового обеспечения, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости предусмотрел необходимость наличия страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (части 2 и 3 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»). При этом в статье 35 данного Федерального закона установлены переходные положения, предусматривающие поэтапное увеличение продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, и величины индивидуального пенсионного коэффициента, при наличии которой назначается указанная пенсия, а также возможность их определения для назначения страховой пенсии по старости на общих условиях – на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 указанного Федерального закона (в 2019 году – 60 лет 6 месяцев для мужчин и 55 лет 6 месяцев для женщин). Таким образом, при переходе к новому правовому регулированию в области пенсионного обеспечения в рамках системы обязательного пенсионного страхования обеспечивалась необходимая стабильность правового регулирования, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. Исходя из предназначения пенсионных накоплений и социально- правовой природы страхового взноса в системе обязательного пенсионного страхования для их формирования, законодатель предусмотрел для лиц, у которых сформированы пенсионные накопления, возможность осуществления единовременной выплаты таких средств, в том числе в случае получения ими иных видов пенсионного обеспечения и отсутствия права на установление страховой пенсии по старости – по достижении возраста 60 и 55 лет соответственно мужчинами и женщинами (пункт 1 части 1 статьи 4 7 Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»). Само по себе использование разных механизмов пенсионного обеспечения для различных категорий граждан предусмотрено законодателем в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания. Следовательно, оспариваемые законоположения являются необходимыми элементами правового механизма пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования, в том числе предоставляющего возможность постепенной адаптации граждан к изменению условий и порядка его предоставления, направлены на обеспечение гарантированного исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 перед застрахованными лицами и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, имеющего возможность реализовать право на страховую пенсию по старости на условиях, действовавших на момент достижения им в 2019 году возраста 60 лет, и не формировавшего пенсионные накопления. Разрешение же вопроса об отнесении сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенных на финансирование страховой пенсии по старости, к пенсионным накоплениям и их единовременной выплате лицам, не приобретшим право на установление страховой пенсии по старости и получающим иные виды пенсионного обеспечения, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 8 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 972-О