Определение Конституционного Суда РФ от 26.05.2020 № 1102-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи» город Санкт-Петербург 26 мая 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, С.М.Казанцева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданки ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 2 статьи 63 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», согласно которой периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг» данного Федерального закона является календарный год; в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с названной 2 главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года; если же в течение календарного года он утратил право на получение данных социальных услуг, периодом их предоставления является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 является инвалидом III группы вследствие общего заболевания (без указания срока переосвидетельствования) и имеет право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включающего предоставление путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний. Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 5 марта 2018 года, вступившим в законную силу 10 апреля 2018 года, был удовлетворен иск прокурора города Вологды в интересах ЛИЦО_5 к государственному учреждению «Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_4» о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год. Во исполнение данного решения суда заявительнице была предоставлена путевка в санаторий «Новый источник» с 26 июня 2018 года. Однако до этого момента она вновь обратилась в тот же суд с исковыми требованиями об обеспечении путевкой в 2018 году, ссылаясь на то, что в 2015, 2016 и 2017 годах она не обеспечивалась санаторно-курортным лечением, а государственное учреждение «Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_4» отказало ей не только в предоставлении путевки, но и в регистрации соответствующих заявлений по причине неисполнения ее заявления от 28 августа 2014 года. Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 3 мая 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 18 июля 2018 года, ее исковые требования были оставлены без удовлетворения. В 3 обоснование решения суд указал на то, что право истицы на санаторно- курортное лечение не может считаться нарушенным, а путевка – во избежание нарушения прав иных граждан – должна быть ей предоставлена согласно очередности. В передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции ЛИЦО_5 также было отказано (определение судьи Вологодского областного суда от 9 января 2019 года, определение судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 28 февраля 2019 года). Заместитель ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 не усмотрел оснований не согласиться с указанным определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, о чем заявительница была уведомлена письмом от 11 апреля 2019 года. В тот же период заявительница предъявила к государственному учреждению «Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_4» исковые требования о взыскании денежных средств, а именно – части ежемесячной денежной выплаты, от получения которой она отказалась в целях реализации права на предоставление социальной услуги в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение (за 2015 год – 2 553,5 руб., за 2016 год – 2 729,20 руб., за 2017 год – 2 880,01 руб.), а также компенсации морального вреда в размере 98 000 руб. Оставляя без удовлетворения данные исковые требования, Вологодский городской суд Вологодской области в решении от 11 мая 2018 года вновь указал на отсутствие нарушения прав заявительницы и, соответственно, оснований для взыскания в ее пользу сумм ежемесячной денежной выплаты и компенсации морального вреда. Данная позиция была поддержана вышестоящими судами и аргументирована тем, что ЛИЦО_6 в период с 2014 по 2017 год от получения набора социальных услуг в натуральной форме не отказывалась, в силу чего право на ежемесячную денежную выплату у нее отсутствовало и не могло быть нарушено (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 18 июля 2018 года, определение 4 судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 4 марта 2019 года, письмо заместителя ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 11 апреля 2019 года). По мнению заявительницы, часть 2 статьи 63Федерального закона «О государственной социальной помощи» не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьям 2, 7, 15 (части 1–3), 17–19, 20 (часть 1), 21 (часть 1), 39 (части 1 и 2), 41, 45–47, 50 (часть 2), 52, 53, 55 (часть 2), 118, 120, 123 (часть 3), 125 (часть 4) и 126, поскольку неопределенность ее содержания позволяет Фонду социального страхования Российской ЛИЦО_4 в условиях недостаточного финансирования обязательств государства по санаторно-курортному лечению граждан из числа получателей набора социальных услуг устанавливать очередность предоставления путевок за пределами календарного года без компенсации гражданам, не обеспеченным путевкой в течение этого срока, направляемой на эти цели части ежемесячной денежной выплаты, которую в этот период они не получали, а также позволяет судам общей юрисдикции отказывать таким гражданам в удовлетворении требований о защите и восстановлении нарушенного права на санаторно-курортное лечение. 2. Конституция Российской ЛИЦО_4 провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской ЛИЦО_4 относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Из этого следует, что законодатель располагает 5 определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и вправе избирать и изменять формы их предоставления (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 15 января 2009 года № 105-О-О, от 23 июня 2009 года № 908-О-О, от 24 сентября 2012 года № 1575-О, от 18 сентября 2014 года № 1821-О, от 24 апреля 2018 года № 970-О, от 25 октября 2018 года № 2722-О, от 28 февраля 2019 года № 391-О и др.). Реализуя свои дискреционные полномочия в данной сфере, федеральный законодатель принял ряд законов, направленных на обеспечение социальной поддержки лиц, нуждающихся в ней в силу состояния здоровья и имеющих специальный статус, обусловленный, в частности, установлением инвалидности. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_4» устанавливает систему гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, определяет правовые основы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, предусматривает для них гарантии материального обеспечения, социально- бытового обслуживания, получения образования и профессиональной подготовки, обеспечения занятости. В процессе реформирования системы социальной защиты населения и его отдельных категорий, включая инвалидов, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_4 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4» и «Об общих принципах организации 6 местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», вступившим в силу с 1 января 2005 года, основная часть ранее предоставлявшихся в натуральной форме льгот, в том числе по обеспечению санаторно-курортным лечением, не предусмотренным прямо Конституцией Российской ЛИЦО_4, была заменена ежемесячной денежной выплатой. В то же время Федеральный закон «О государственной социальной помощи» был дополнен главой 2, в соответствии с которой ряду категорий граждан (в том числе инвалидам) предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, в состав которого, в частности, включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 62). Одновременно гражданам предоставлено право выбора: получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты (части 3 и 4 статьи 63). 3. Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется с даты установления ежемесячной денежной выплаты (часть 1 статьи 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи»). Во исполнение поручения законодателя (часть 5 статьи 63 данного Федерального закона) Министерство здравоохранения и социального развития Российской ЛИЦО_4 приказом от 29 декабря 2004 года № 328 утвердило Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно пункту 1.3 которого граждане с даты назначения им ежемесячной денежной выплаты имеют право на получение набора социальных услуг полностью, одной или двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 11 и 2 части 1 статьи 62 указанного Федерального закона. Следовательно, право на получение государственной социальной помощи в 7 виде набора социальных услуг (включая предоставление путевки на санаторно-курортное лечение) обусловлено установлением гражданину ежемесячной денежной выплаты. Взаимосвязь ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг заключается также в том, что сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты. Данное правило, закрепленное в части 2 статьи 65 Федерального закона «О государственной социальной помощи», воспроизведено также в соответствующих положениях законодательных актов, устанавливающих систему социальной защиты отдельных категорий граждан (в частности, в части 7 статьи 281 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_4»). Удержание части ежемесячной денежной выплаты, направляемой на оплату набора социальных услуг, отвечает правовой природе данной выплаты, которая представляет собой элемент механизма восполнения потерь для граждан, до 1 января 2005 года являвшихся получателями льгот и гарантий в натуральной форме (в том числе санаторно-курортного лечения, предоставлявшегося инвалидам на основании статьи 29 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_4» в соответствии с индивидуальной программой реабилитации на льготных условиях), и по своему целевому назначению направлена на сохранение ранее достигнутого уровня их социальной защиты. Поэтому, предусматривая взамен части ранее устанавливавшихся в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении), федеральный законодатель должен был исходить из необходимости обеспечения всем лицам с особым правовым статусом реальных возможностей располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, 8 сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 27 декабря 2005 года № 502-О, от 14 июня 2006 года № 273-О и др.). Предоставив же им возможность получения в натуральной форме наиболее значимых мер социальной поддержки, направленных, прежде всего, на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, санаторно-курортным лечением, т.е. непосредственно на обеспечение эффективности оказываемой гражданину медицинской помощи и поддержание его здоровья, законодатель одновременно предусмотрел уменьшение размера ежемесячной денежной выплаты, исходя из того что в таких случаях она не выполняет функцию восполнения потерь вследствие отмены льгот, ранее предоставлявшихся в натуральной форме. Обусловливая возникновение у гражданина права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг установлением ему ежемесячной денежной выплаты и одновременно предусматривая оплату предоставления таких услуг посредством удержания части ежемесячной денежной выплаты, законодатель предоставил гражданину право выбора: получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты. Реализация права выбора формы предоставления социальной поддержки предполагает подачу гражданином в срок до 1 октября текущего года в органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему социальных услуг. Заявление о возобновлении предоставления социальных услуг подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. 9 При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой ему социальной поддержки и предоставляет ему возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся потребностей в конкретный период. Сроки подачи соответствующих заявлений и периоды предоставления мер социальной поддержки в избранной гражданином форме установлены с учетом необходимости их надлежащего финансового и организационного обеспечения. 4. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период. Объем денежных средств, необходимых для целей реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи», в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год, исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и которые по состоянию на 1 июля текущего года имеют право на получение в рамках набора социальных услуг социальной услуги по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, а также с учетом формирования 5 процентов резерва средств федерального бюджета в расчетах объемов средств на финансовое обеспечение предоставления социальных услуг, входящих в набор социальных услуг (пункт 4 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 26 декабря 2013 года № 1294). Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской ЛИЦО_4, а 10 в случае передачи соответствующих полномочий Российской ЛИЦО_4 органам государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 – уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_4. Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение 12 месяцев справка медицинской организации о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно- курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_4 или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункты 3.3, 3.7 и 3.8 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан; приложение № 11 к приказу Министерства здравоохранения Российской ЛИЦО_4 от 15 декабря 2014 года № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению»). Как следует из указанных нормативных положений, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является необходимым юридическим фактом в правоприменительной процедуре, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Следовательно, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях 11 адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан (в том числе инвалидов), устанавливают механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки. Основу данного механизма составляет корреляция ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг как имеющих единую правовую природу форм предоставления социальной поддержки гражданам из числа предусмотренных законом категорий, в связи с чем установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает его необходимым элементом (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 11 мая 2012 года № 817-О), а их совпадение с границами финансового года (пункт 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_4) обусловлено необходимостью надлежащего финансового обеспечения соответствующих обязательств за счет средств федерального бюджета. 5. Между тем процедура обращения за получением путевки на санаторно-курортное лечение и предоставления такого лечения является объективно более сложной по сравнению с процедурой установления ежемесячной денежной выплаты, поскольку предполагает последовательное осуществление гражданином ряда действий, направленных, в частности, на формализацию волеизъявления относительно такого лечения, подтверждение наличия медицинских показаний и отсутствия противопоказаний к нему, а в случае возникновения очередности – также ожидание предоставления путевки. При этом социальная услуга в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является гораздо более финансово емкой, в том числе с учетом обусловленной особенностями планирования расходов 12 федерального бюджета на соответствующие цели значительной разницы между суммой средств, удерживаемых на эти цели из ежемесячной денежной выплаты (и, соответственно, нормативом финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение), с одной стороны, и стоимостью одного дня пребывания в санаторно-курортной организации – с другой. Следовательно, стоимость путевки на санаторно-курортное лечение значительно превышает размер части ежемесячной денежной выплаты, направляемой в течение календарного года на оплату ее предоставления в составе набора социальных услуг, что не позволяет рассматривать удержание части ежемесячной денежной выплаты на указанные цели как взимание платы за соответствующую услугу (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 3 апреля 2014 года № 686-О). Одновременно с этим единая правовая природа ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг как форм предоставления социальной поддержки исключает различия в объеме их финансового обеспечения, который определяется сообразно имеющимся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовым возможностям. В связи с этим удержание части ежемесячной денежной выплаты в качестве оплаты за оказание услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, по существу, предполагает своего рода софинансирование за счет удерживаемой у гражданина части ежемесячной денежной выплаты не только предоставляемой ему путевки, но и путевок, которые в течение установленного периода предоставлялись другим лицам из числа единой категории получателей социальной помощи в виде набора социальных услуг, если они раньше данного гражданина обратились с заявлением о предоставлении такой социальной услуги. Как показывает сложившаяся с 1 января 2005 года практика функционирования механизма государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, не все граждане, подавшие заявления о 13 предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, могут быть обеспечены ею в течение календарного года, в котором из установленной им ежемесячной денежной выплаты удерживалась сумма, направляемая на оплату предоставления данной социальной услуги. Соответственно, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что – при соблюдении последовательности их предоставления, определяемой датой регистрации заявлений, – согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 3 апреля 2014 года № 686-О). Гражданину, сохраняющему статус получателя данной социальной услуги, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена согласно установленной очередности, в том числе за пределами календарного года, в течение которого он рассчитывал ее получить. Основанием для такого вывода являются положения Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской ЛИЦО_4 гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (утвержден приказом Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_4 от 21 августа 2019 года № 428), согласно которым результатом предоставления указанной государственной услуги является предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, а перечень оснований для отказа в предоставлении такой путевки является 14 исчерпывающим и не содержит указания на завершение календарного года как периода предоставления социальных услуг, предусмотренного частью 2 статьи 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (подпункт «а» пункта 9 и пункт 22 данного Административного регламента). Аналогичные правила были закреплены ранее действовавшим Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской ЛИЦО_4 гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской ЛИЦО_4 от 27 марта 2012 года № 271н; пункты 10.1 и 19). Следовательно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и он сохраняет за собой право на ее предоставление в установленном порядке. Оспаривая конституционность части 2 статьи 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи», ЛИЦО_6, как видно из жалобы, настаивает на изменении порядка и объема финансового обеспечения предоставления путевок на санаторно-курортное лечение гражданам из числа льготных категорий. Однако разрешение этого вопроса, как связанного с оценкой оспариваемого законоположения с точки зрения экономической 15 обоснованности и целесообразности решений законодательных и исполнительных органов, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, который в силу статей 10, 118 (часть 2) и 125 Конституции Российской ЛИЦО_4, частей третьей и четвертой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» решает исключительно вопросы права. Сказанное не исключает возможности совершенствования механизма предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг гражданам, которые не были обеспечены путевками на санаторно-курортное лечение в течение календарного года. 6. В силу части второй статьи 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» наличие неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской ЛИЦО_4 закон, примененный в деле заявителя, является необходимым основанием к рассмотрению дела и вынесению по нему итогового решения в форме постановления. Поскольку оспариваемая ЛИЦО_5 часть 2 статьи 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи» не содержит неопределенности в указанном заявительницей аспекте и не может расцениваться как нарушающая ее конституционные права, данная жалоба не может быть признана допустимой и принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 16 ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1102-О