об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 Положения о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской ЛИЦО_4, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской ЛИЦО_4 город Санкт-Петербург 28 мая 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, С.М.Казанцева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 3 Положения о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской ЛИЦО_4, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской ЛИЦО_4 (утверждено Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 18 мая 2018 года № 219), закрепляющего, что к числу граждан Российской ЛИЦО_4, которым предоставляются социальные выплаты для приобретения жилых помещений на территории 2 Российской ЛИЦО_4, отнесены, в частности, граждане, имеющие на день вступления в силу Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 18 мая 2018 года № 219 общий стаж работы в календарном исчислении не менее 10 лет в расположенных (располагавшихся) на территории комплекса «Байконур» российских организациях ракетно-космической промышленности (их филиалах и представительствах), государственных, муниципальных организациях, доля участия Российской ЛИЦО_4 и (или) администрации города Байконура в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов. Как следует из представленных материалов, решением городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» заявитель был признан в 2017 году нуждающимся в жилых помещениях на территории Российской ЛИЦО_4 и подлежащим переселению с территории комплекса «Байконур». В 2019 году ЛИЦО_6 обратился в уполномоченные органы с заявлением о включении его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской ЛИЦО_4 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской ЛИЦО_4» (утверждена Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 30 декабря 2017 года № 1710), которая реализуется в том числе посредством предоставления государственных жилищных сертификатов определенным категориям граждан, установленным федеральными законами, указами Президента Российской ЛИЦО_4 и постановлениями Правительства Российской ЛИЦО_4, но получил отказ. Решением гарнизонного военного суда данный отказ был признан правомерным. Как указал суд, ЛИЦО_6 не представил документов, свидетельствующих, что в уставном капитале организаций, в которых он осуществлял трудовую деятельность, доля участия Российской ЛИЦО_4 и (или) администрации города Байконура составляла не менее 50 процентов. По мнению заявителя, оспариваемое нормативное положение не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статьям 1 (часть 1), 2, 18, 19 (часть 2), 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57, поскольку оно лишает 3 граждан, которые признаны подлежащими переселению и состоят на учете в качестве имеющих право на предоставление жилого помещения на территории Российской ЛИЦО_4, возможности получить государственную поддержку в виде предоставления государственного жилищного сертификата. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Статья 40 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает, поэтому их введение, отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально- экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения от 25 февраля 2016 года № 432-О, от 28 июня 2018 года № 1573-О, от 25 апреля 2019 года № 998-О и др.). В соответствии со статьей 90 Конституции Российской ЛИЦО_4 Президент Российской ЛИЦО_4 вправе издавать указы, в том числе – согласно частям 2 и 3 статьи 5 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4 – регламентирующие жилищные правоотношения. Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 18 мая 2018 года № 219, принятым в порядке реализации указанных конституционных положений, предусмотрены жилищные льготы для определенных категорий граждан, в том числе исходя из характера деятельности организаций, в которых эти граждане осуществляли трудовую деятельность на территории иностранного 4 государства, и их связи с Российской Федерацией и (или) администрацией города Байконура. Что же касается действовавшего ранее правового регулирования данной сферы жилищных гарантий, то согласно подпункту «д» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 21 марта 2006 года № 153) правом на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета обладали граждане, прибывшие на постоянную работу по контракту в расположенные на территории комплекса «Байконур» организации, которые финансировались за счет средств федерального бюджета, увольняемые (уволенные) с работы на комплексе «Байконур», основаниями для увольнения которых являются (явились) выход на пенсию по возрасту, или ликвидация организации, или сокращение численности либо штата работников, или состояние здоровья, зарегистрированные администрацией города Байконура в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющие жилья на территории Российской ЛИЦО_4. Таким образом, и ранее одним из условий для возникновения указанного права являлась трудовая деятельность граждан в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета; преемственность правового регулирования в этой сфере также отмечена в судебном постановлении, приложенном к жалобе. Исходя из этого оспариваемое нормативное положение, принятое с учетом действовавшего ранее правового регулирования, не может рассматриваться как отменяющее какие-либо жилищные гарантии и, соответственно, как нарушающее конституционные права заявителя в аспекте, указанном в жалобе. 5 Установление же фактических обстоятельств конкретного дела, в частности определение наличия правовых оснований для постановки заявителя на соответствующий учет, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она установлена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1198-О