Определение Конституционного Суда РФ от 30.06.2020 № 1446-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями части 1 статьи 4, пункта 6 части 1 статьи 12, части 4 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также пунктов 2 и 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий город Санкт-Петербург 30 июня 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях»: части 1 статьи 4, согласно которой право на страховую пенсию имеют граждане Российской ЛИЦО_4, застрахованные в соответствии с 2 Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях»; пункта 6 части 1 статьи 12, согласно которому в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона, засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; части 4 статьи 14, наделяющей Правительство Российской ЛИЦО_4 полномочием по определению порядка установления правил подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний; пункта 1 части 1 статьи 32, предусматривающего назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины. 3 Также заявительница просит проверить конституционность следующих положений Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 2 октября 2014 года № 1015): абзаца шестого подпункта «в» пункта 2, предусматривающего включение в страховой стаж периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; пункта 34, согласно которому период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход (абзац первый); факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, или документами, поступившими от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы (абзац третий). Как следует из представленных материалов, 14 мая 1997 года заявительница, проживавшая на тот момент в Республике Узбекистан, родила дочь, которой 11 декабря 1997 года была установлена инвалидность в порядке, предусмотренном законодательством Республики Узбекистан, сначала с последующим прохождением медицинского освидетельствования, а в дальнейшем – бессрочно. 18 августа 2015 года заявительница с мужем и дочерью прибыли на постоянное место жительства в Российскую Федерацию как участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих 4 за рубежом. Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 9 февраля 2016 года дочь ЛИЦО_5 была признана недееспособной, а 5 августа 2016 года по результатам освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы ей была установлена инвалидность I группы с детства. 8 апреля 2016 года заявительница была назначена опекуном своей дочери. По достижении возраста 50 лет заявительница обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 за установлением ей как матери инвалида с детства, воспитывавшей его до достижения восьмилетнего возраста, страховой пенсии по старости. В назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа, в который не был засчитан период ухода за ребенком-инвалидом в Республике Узбекистан. Решением суда первой инстанции такой отказ был признан неправомерным, однако суд апелляционной инстанции отменил данное решение в соответствующей части и принял по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований ЛИЦО_5 о включении в страховой стаж периода ухода за инвалидом с детства I группы с 16 мая 2000 года по 14 мая 2013 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27 апреля 2018 года с выплатой образовавшейся задолженности. В передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции ей также было отказано. Кроме того, Верховным Судом Российской ЛИЦО_4 был оставлен без удовлетворения административный иск ЛИЦО_5 о признании недействующими абзацев первого и третьего пункта 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. По мнению заявительницы, находящиеся во взаимосвязи друг с другом оспариваемые положения не соответствуют статьям 19, 35, 39, 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку обусловливают возможность зачета в страховой стаж родителя инвалида I 5 группы с детства периода ухода за ним фактом установления ему инвалидности учреждениями медико-социальной экспертизы Российской ЛИЦО_4, с подтверждением данного факта сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов или документами, поступившими от учреждений медико-социальной экспертизы, и не позволяют принимать во внимание медицинские и иные документы, выданные страной, входящей в Содружество Независимых Государств, на территории которой осуществлялся такой уход, чем препятствуют досрочному назначению страховой пенсии по старости родителям инвалидов с детства I группы несмотря на наличие у них на момент обращения за пенсией гражданства Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Предусматривая правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств. Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел в том числе право одного из родителей инвалидов с детства, воспитавшего их до достижения ими возраста 8 лет, на досрочное назначение страховой пенсии по старости: мужчинам – по достижении возраста 55 лет и 6 при наличии страхового стажа не менее 20 лет, женщинам – по достижении возраста 50 лет и при наличии страхового стажа не менее 15 лет. Согласно общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на пенсию возникает у застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования лиц при соблюдении всех предусмотренных законом условий. Так, обязательным условием досрочного назначения страховой пенсии по старости одному из родителей инвалида с детства является наличие у него страхового стажа установленной продолжительности. При этом пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривает включение в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые сопровождаются уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком- инвалидом. Аналогичное положение воспроизведено в абзаце шестом подпункта «в» пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, которые были утверждены Правительством Российской ЛИЦО_4 в порядке реализации полномочия, предоставленного ему частью 4 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях». Одновременно с этим пунктом 34 названных Правил определен порядок установления факта осуществления ухода за инвалидом I группы и ребенком-инвалидом (абзац первый) и подтверждения данного факта (абзац третий указанного пункта как в действующей редакции, оспариваемой заявительницей, так и в редакции, действовавшей до вступления в силу Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 5 декабря 2018 года № 1482 и примененной в ее деле). Такое правовое регулирование направлено на обеспечение реализации права граждан из числа родителей инвалидов с детства на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которое представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты, связанную с выполнением 7 ими социально значимых функций воспитания детей-инвалидов и инвалидов с детства, предоставления им необходимого ухода, помощи (надзора), что сопряжено с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Следовательно, оспариваемые заявительницей взаимосвязанные нормативные положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан. Разрешение же вопроса о возможности подтверждения гражданином Российской ЛИЦО_4, ранее проживавшим в иностранных государствах (в том числе входящих в Содружество Независимых Государств), факта осуществления на территории этих государств ухода за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы документами, выданными медицинскими организациями иностранных государств, предполагает заключение соответствующего международного соглашения, а потому не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенным статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 8 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1446-О