Определение Конституционного Суда РФ от 30.06.2020 № 1502-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями Водного кодекса Российской ЛИЦО_4 и Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_4 город Санкт-Петербург 30 июня 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской ЛИЦО_4, предусматривающей, в частности, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования; ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за 2 исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; пункта 11 статьи 1, закрепляющего понятие «красные линии», статей 9 «Общие положения о документах территориального планирования», 41 «Назначение, виды документации по планировке территории», 42 «Проект планировки территории» и 45 «Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены» Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, заявитель в 2019 году в связи с приобретением объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, относящемся к публичной собственности и находящемся в аренде у собственников объектов недвижимости, заключил с уполномоченным органом соглашение о переходе к нему соответствующих прав и обязанностей арендатора по договору аренды данного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Указанный участок пересекает красная линия, установленная в приложениях к постановлению Правительства Ростовской области от 26 октября 2018 года № 673 «Об утверждении проекта планировки прибрежных территорий р. Темерник, расположенных в г. Ростове-на-Дону, Мясниковском и Аксайском районах Ростовской области (от истока р. Темерник, расположенного восточнее с. Большие Салы Мясниковского района, до впадения в р. Дон) (1 этап)». Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, ЛИЦО_5 было отказано в удовлетворении административного искового требования о признании недействующим указанного постановления в части расположения красной линии в границах арендуемого им земельного участка. Как указали суды, спорная часть красной линии фактически совпадает с внешней границей береговой полосы реки, установленной в силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской ЛИЦО_4 и занимающей лишь 5 % площади данного участка; соответствующий режим ограниченного землепользования в пределах береговой полосы определен законом и не зависит от факта установления красной линии правовым актом 3 субъекта Российской ЛИЦО_4, при этом действующее законодательство предполагает осуществление компенсационных мероприятий в случаях изъятия имущества для государственных или муниципальных нужд, ограничения возможности использования земельного участка по ранее сложившемуся целевому назначению. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 8, 19, 35, 36 и 54 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, закрепляют приоритет государственной собственности над частной при решении вопросов территориального планирования, позволяют устанавливать береговую полосу без учета границ объектов недвижимости, находящихся в частной собственности и созданных до вступления в силу Водного кодекса Российской ЛИЦО_4, допускают во внесудебном порядке и без решения вопроса об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд размещение красных линий в границах таких объектов или объектов, находящихся во владении и пользовании граждан на ином законном основании. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_4 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской ЛИЦО_4 как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3). Принятая в развитие данных конституционных предписаний часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской ЛИЦО_4 направлена на сохранение природы и окружающей среды, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам с учетом их особого публичного предназначения, а также 4 справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 29 мая 2018 года № 1203-О, от 28 июня 2018 года № 1540-О и от 20 декабря 2018 года № 3222-О). Соответственно, названное законоположение, а также оспариваемые нормы Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_4, призванные обеспечить комплексное и устойчивое развитие территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, который, как следует из представленных материалов, не лишен возможности использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности, согласно их назначению. Установление же и исследование фактических обстоятельств конкретного дела не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1502-О