Определение Конституционного Суда РФ от 23.07.2020 № 1690-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями части четвертой статьи 2510 Федерального закона «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_4 и въезда в Российскую Федерацию» город Санкт-Петербург 23 июля 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. Гражданин Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность положений части четвертой статьи 2510 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_4 и въезда в Российскую Федерацию», согласно которым в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской ЛИЦО_4, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если 2 пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской ЛИЦО_4, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской ЛИЦО_4, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской ЛИЦО_4 заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»; порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской ЛИЦО_4 и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции от 21 июня 2019 года, оставленным без изменения определением суда апелляционной инстанции от 16 сентября 2019 года, было отказано в удовлетворении требований ЛИЦО_5 об отмене решения Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4 о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской ЛИЦО_4. Суды признали обоснованными и доказанными мотивы принятия данного решения, а именно то, что ЛИЦО_5, который в 1995, 1999, 2004 и 2007 годах был осужден за совершение ряда преступлений на территории Республики ЛИЦО_3, оказывает негативное влияние на оперативную обстановку в Центральном федеральном округе и городе Москве; сферой его криминальных интересов является незаконный оборот наркотических средств, мошенничество, грабежи и разбои в отношении предпринимателей московского региона, и тем самым он создает реальную угрозу 3 общественному порядку и общественной безопасности в Российской ЛИЦО_4. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 15 (часть 4), 17, 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 37 (часть 1), 45, 46 (части 1 и 2), 49, 55 (часть 3) и 62 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой они позволяют федеральному органу исполнительной власти, определенному Правительством Российской ЛИЦО_4, принимать в отношении иностранного гражданина, который длительное время проживает и имеет в Российской ЛИЦО_4 имущество, бизнес, постоянное место работы, постоянное место жительства и состоит в семейных отношениях с гражданкой Российской ЛИЦО_4, проживающей на территории Российской ЛИЦО_4, решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_4 на неопределенный срок на основании собственных выводов о создании этим гражданином реальной угрозы общественному порядку и общественной безопасности в Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_4 и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает в части четвертой статьи 2510 положение о возможности признания пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_4 иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской ЛИЦО_4, нежелательным, если пребывание (проживание) иностранного гражданина создает реальную угрозу, в частности, безопасности государства, общественному порядку либо здоровью населения. Данный Федеральный закон устанавливает в этом случае обязанность такого лица выехать из Российской ЛИЦО_4 (часть пятая статьи 2510). Кроме того, решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской ЛИЦО_4 является основанием для 4 последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию; въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_4, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской ЛИЦО_4 в соответствии с международным договором Российской ЛИЦО_4 о реадмиссии (части восьмая и девятая статьи 2510 указанного Федерального закона). Такое законодательное регулирование, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, согласуется с закрепленным в Конституции Российской ЛИЦО_4 принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской ЛИЦО_4 (статья 15, часть 4), в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), подтверждающей право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (постановления от 12 марта 2015 года № 4-П и от 20 октября 2016 года № 20-П; определения от 4 июня 2013 года № 902-О, от 28 января 2016 года № 99-О, от 25 января 2018 года № 41-О и др.). По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, выраженных в Постановлении от 20 октября 2016 года № 20-П и Определении от 19 мая 2009 года № 545-О-О, ограничительные меры, 5 установленные частью четвертой статьи 2510 Федерального закона «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_4 и въезда в Российскую Федерацию», обращены к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства. При этом суды, проверяя законность и обоснованность принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской ЛИЦО_4 или осуществляя пересмотр этого решения в последующем, должны обеспечивать в конкретной правоприменительной ситуации на основе установленных фактических обстоятельств баланс частных и публичных интересов. Таким образом, оспариваемые законоположения сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Разрешение же вопроса об обоснованности правоприменительных решений по конкретному делу, как непосредственно связанное с исследованием доказательств и установлением фактических обстоятельств, на основании которых может быть дана оценка тому, создавало ли пребывание заявителя на территории Российской ЛИЦО_4 реальную угрозу для безопасности государства и общественного порядка, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1690-О