Определение Конституционного Суда РФ от 23.07.2020 № 1838-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и абзацем третьим пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 23 июля 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих нормативных положений: пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного 2 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 – мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет; в случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам; подпункта 2 пункта 1 статьи 27 (ошибочно названного пунктом 2 части 1 статьи 27) Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (с 1 января 2015 года не применяющегося, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей данному Федеральному закону), содержащего положения, аналогичные пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»; абзаца третьего пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 11 июля 2002 года № 516), которым закреплен порядок суммирования периодов работ с тяжелыми условиями труда с периодами осуществления отдельных видов работ, указанных в подпункте 1, а также периодов работ, указанных в подпунктах 5–7, 9, 12, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4». 3 В настоящее время Постановление Правительства Российской ЛИЦО_4 от 11 июля 2002 года № 516 применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Как следует из представленных материалов, при суммировании периодов работы с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утвержден Постановлением Кабинета ЛИЦО_7 СССР от 26 января 1991 года № 10), и периодов на работах в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, стаж работы заявителя на соответствующих видах работ составил менее 12 лет 6 месяцев. Поэтому ему было отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости, как не имеющему требуемой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда. Правильность такого отказа была подтверждена судами общей юрисдикции. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые положения ограничивают право на досрочное пенсионное обеспечение и вступают в противоречие со статьями 7, 19, 39 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку, допуская возможность суммирования периодов работы по Списку № 2 и периодов, указанных в других подпунктах пункта 2 оспариваемых Правил, в том числе периодов на работах в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию 4 перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, они не позволяют снизить общеустановленный пенсионный возраст пропорционально имеющемуся стажу на соответствующих видах работ, так как предусматривают возможность его снижения только – как указано в оспариваемом положении Правил – при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», т.е. при наличии требуемой для назначения досрочной пенсии продолжительности стажа (12 лет 6 месяцев). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой (до 1 января 2015 года – трудовой) пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с работой с тяжелыми условиями труда, и при этом наделяет Правительство Российской ЛИЦО_4 полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и правил исчисления периодов работы (деятельности), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно (подпункт 2 пункта 1 и пункт 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4»). С 1 января 2015 года аналогичные нормы закреплены в пункте 2 части 1 и части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 5 Правительство Российской ЛИЦО_4 во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 11 июля 2002 года № 516 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», в которых пунктом 2 была предусмотрена возможность суммирования определенных периодов работ, в том числе с тяжелыми условиями труда, а в пункте 3 данных Правил был определен порядок и условия их суммирования. Таким образом, перечисленные взаимосвязанные нормативные положения, предусматривающие льготу по снижению пенсионного возраста для лиц, занятых на определенных видах работ, направлены на реализацию права граждан на пенсионное обеспечение с учетом характера выполняемой работы и условий ее осуществления, а потому не могут расцениваться как ущемляющие конституционные права граждан, в том числе заявителя. Разрешение же вопроса о распространении правила о снижении пенсионного возраста пропорционально имеющемуся стажу на соответствующих видах работ на граждан, у которых такой стаж, полученный в результате суммирования периодов работы, предусмотренной Списком № 2, с периодами отдельных видов работ, указанных в пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 11 июля 2002 года № 516, составляет менее половины требуемого стажа в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установленной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона 6 «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1838-О