Определение Конституционного Суда РФ от 30.01.2020 № 188-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», статьи 1 Закона Тамбовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и части 1 статьи 2 Закона Тамбовской области «О звании «Ветеран труда Тамбовской области» город Санкт-Петербург 30 января 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений: пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116- ФЗ с изменениями от 24 декабря 2002 года), в соответствии с которым 2 ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской ЛИЦО_4, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; пункта 1 части 2 (в жалобе ошибочно названной пунктом 2) статьи 1 Закона Тамбовской области от 2 марта 2012 года № 123-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской ЛИЦО_4, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской ЛИЦО_4, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской ЛИЦО_4 или удостоенным благодарности Президента Российской ЛИЦО_4, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; положений части 1 статьи 2 Закона Тамбовской области от 29 декабря 2014 года № 491-З «О звании «Ветеран труда Тамбовской области», в соответствии с которыми основанием для присвоения звания «Ветеран труда Тамбовской области» является наличие награды, учрежденной Законом Тамбовской области от 26 февраля 2003 года № 101-З «О наградах Тамбовской области», и трудового стажа в Тамбовской области в календарном исчислении не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин (пункт 1); наличие Почетной грамоты 3 Тамбовской областной Думы и (или) нагрудного знака администрации Тамбовской области «За трудовые достижения», Почетной грамоты администрации Тамбовской области, Почетной грамоты Тамбовского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов и Тамбовского областного комитета КПСС, звания лучший по профессии, присвоенное решением Тамбовского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов и Тамбовского областного комитета КПСС, и трудового стажа в Тамбовской области в календарном исчислении не менее 30 лет для мужчин и не менее 25 лет для женщин (пункт 2); наличие трудового стажа в Тамбовской области в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин (пункт 3). Как следует из представленных материалов, заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что правоприменительные органы, в том числе суды общей юрисдикции, подтвердившие правильность такого отказа, пришли к выводу, что награждение ЛИЦО_5 Почетной грамотой Центрального комитета Всесоюзного Ленинского коммунистического союза молодежи в период службы в армии не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской ЛИЦО_4 и являться основанием для признания лица ветераном труда. По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 37 (часть 3) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 и являются дискриминационными, поскольку обусловливают возможность присвоения звания «Ветеран труда» наличием наград за заслуги в труде и стажа продолжительностью не менее сорока лет вне зависимости от того, что лицо, которому пенсия назначена досрочно в связи с особыми условиями труда, физически не могло выработать такой стаж. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 4 2.1. В силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если этим законом затрагиваются его конституционные права и свободы и если оспариваемый закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде; при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде. Между тем представленными заявителем копиями судебных постановлений не подтверждается применение в его деле положений части 1 статьи 2 Закона Тамбовской области «О звании «Ветеран труда Тамбовской области». Следовательно, в этой части данная жалоба не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4. 2.2. Федеральный закон «О ветеранах», устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда» и в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, относит как в оспариваемом пункте 1 статьи 7 прежней редакции, так и в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 действующей в настоящее время редакции данного Федерального закона, к их числу, в частности, лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской ЛИЦО_4, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской ЛИЦО_4, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской ЛИЦО_4 или удостоенных благодарности Президента Российской ЛИЦО_4, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предоставляет субъектам Российской ЛИЦО_4 право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». 5 Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Тамбовской области определил основания для присвоения звания «Ветеран труда» в Законе Тамбовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», при этом в пункте 1 части 2 его статьи 1 он фактически воспроизвел положение подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах». Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам мер социальной поддержки, распространяется в равной мере на всех лиц, проживающих на территории Тамбовской области, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя. Разрешение же вопроса об изменении условий присвоения звания «Ветеран труда» для тех граждан, которым пенсия назначена в связи с особыми условиями труда, в частности уменьшение продолжительности требуемого стажа, а также отмена условия о наличии соответствующих наград, является прерогативой законодателя и к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 188-О