Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2020 № 2353-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 29 сентября 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ООО «Спецстроймеханизация Плюс» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. ООО «Спецстроймеханизация Плюс» оспаривает конституционность части 4 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_2», согласно которой установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, 2 должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Как следует из представленных материалов, постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением районного суда, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП Российской ЛИЦО_2 (нерассмотрение обращения в установленный законом срок), возбужденное прокурором в отношении должностного лица администрации муниципального образования по факту нарушения порядка рассмотрения поступившего от ООО «Спецстроймеханизация Плюс» обращения. Суды указали, что обращение данного общества в администрацию муниципального образования касалось вопросов ведения коммерческой деятельности, не связанных с общественным интересом, в связи с чем на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, предусмотренный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_2». По мнению заявителя, который был признан потерпевшим по делу об административном правонарушении, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76 Конституции Российской ЛИЦО_2 в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, оно не применяется к обращениям юридических лиц в органы местного самоуправления. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_2 закрепляет право граждан Российской ЛИЦО_2 обращаться лично, а также направлять 3 индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33). Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_2» образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской ЛИЦО_2 конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в Постановлении от 18 июля 2012 года № 19-П признал ряд положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_2» не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они – в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, – препятствовали распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской ЛИЦО_2 положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями. Федеральный законодатель, действуя во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 18 июля 2012 года № 19- П, дополнил статью 1 названного Федерального закона частью 4 (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 80-ФЗ), расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению органами публичной власти (включая органы местного самоуправления) обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц. 4 Таким образом, отсутствуют основания полагать, что оспариваемая заявителем норма Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_2» ограничивает его конституционные права в указанном в жалобе аспекте. Кроме того, в соответствии с пунктом «а» части 4 статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 (с учетом изменений, вступивших в силу 4 июля 2020 года по результатам общероссийского голосования) Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах «а», «б» части 2 той же статьи, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты. Между тем заявителем представлены только постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении и решение районного суда об оставлении указанного постановления без изменения, что не подтверждает исчерпания таких средств. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2353-О