Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2020 № 2355-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы политической партии «Российский Объединенный ЛИЦО_3 Фронт» на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 1 и 2 статьи 37 и подпунктом «в» пункта 3 статьи 41 Федерального закона «О политических партиях» город Санкт-Петербург 29 сентября 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_4, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы политической партии «Российский Объединенный ЛИЦО_3 Фронт» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Политическая партия «Российский Объединенный ЛИЦО_3 Фронт» оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»: пункта 1 статьи 37, согласно которому политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за: выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_2; выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской 2 ЛИЦО_2; выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_2 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской ЛИЦО_2; выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской ЛИЦО_2 не менее чем в 20 процентах субъектов Российской ЛИЦО_2; выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской ЛИЦО_2; пункта 2 этой же статьи, предусматривающего, что политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 данной статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 данного Федерального закона; подпункта «в» пункта 3 статьи 41, согласно которому политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской ЛИЦО_2, в том числе в случае неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 данного Федерального закона. Как следует из представленных материалов, решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 было установлено, что политическая партия «Российский Объединенный ЛИЦО_3 Фронт» в период с 5 декабря 2012 года (дата государственной регистрации политической партии) по 5 декабря 2019 года приняла участие в выборах депутатов законодательных (представительных) органов в трех субъектах Российской ЛИЦО_2 и в выборах в органы местного самоуправления в тридцати трех субъектах Российской ЛИЦО_2; в иных видах выборов не участвовала. Исходя из этого, суд пришел к выводу о несоблюдении политической партией требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 37 Федерального закона «О политических партиях», и принял решение о ее ликвидации. Политическая партия, в свою очередь, полагала, что установленный указанным Федеральным законом семилетний срок необходимо исчислять с 10 июня 3 2013 года, т.е. с момента регистрации региональных отделений политической партии не менее чем в половине субъектов Российской ЛИЦО_2, поскольку согласно пункту 2 статьи 36 названного Федерального закона именно тогда политическая партия приобретает право принимать участие в выборах. Однако приведенные доводы были отклонены судом на том основании, что права и обязанности политической партии, в том числе как юридического лица, возникают с момента ее государственной регистрации, после чего политическая партия осуществляет свою деятельность в полном объеме. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 13 (часть 3) и 30 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку ограничивают свободу деятельности общественных объединений и позволяют необоснованно ликвидировать политические партии. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» политической партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской ЛИЦО_2 в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1 статьи 3). При этом к целям самой политической партии относится наряду с прочим выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской ЛИЦО_2, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_2, высших должностных лиц субъектов Российской ЛИЦО_2 (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2), в законодательные (представительные) органы государственной власти 4 субъектов Российской ЛИЦО_2, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов (абзац шестой пункта 4 статьи 3 названного Федерального закона). С тем чтобы обеспечить достижение данных целей, Федеральным законом «О политических партиях» определены случаи проведения голосования на выборах, которые свидетельствуют об участии политической партии в выборах (пункт 1 статьи 37), а также предусмотрена возможность ликвидации политической партии по решению Верховного Суда Российской ЛИЦО_2, в том числе в связи с тем, что она в течение семи лет подряд не принимает участие в выборах (пункт 2 статьи 37 и подпункт «в» пункта 3 статьи 41). Такой срок, даже с учетом времени, в течение которого осуществляется государственная регистрация необходимого количества региональных отделений политической партии, является достаточным для участия политической партии в выборах, указанных в пункте 1 статьи 37 названного Федерального закона. Тем более что приведенное регулирование не предполагает обязанности политической партии в течение указанного срока принять участие в каждых выборах, предусмотренных пунктом 1 статьи 37 Федерального закона «О политических партиях», и допускает признание политической партии участвующей в выборах в любом из случаев проведения голосования на выборах, перечисленных в данной норме. Таким образом, оспариваемые законоположения, будучи направленными на обеспечение реальной способности политических партий выполнять публичную функцию основных коллективных участников избирательного процесса, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы политических партий. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы политической партии «Российский Объединенный ЛИЦО_3 Фронт», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_4 № 2355-О