Определение Конституционного Суда РФ от 29.10.2020 № 2393-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Двадцатый Век Фокс СНГ» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях город Санкт-Петербург 29 октября 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ООО «Двадцатый Век Фокс СНГ» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. ООО «Двадцатый Век Фокс СНГ» оспаривает конституционность части 1 статьи 15.25 КоАП Российской ЛИЦО_2, в соответствии с которой осуществление незаконных валютных операций, т.е. валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской ЛИЦО_2 или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской ЛИЦО_2, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление 2 валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской ЛИЦО_2, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской ЛИЦО_2, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской ЛИЦО_2, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской ЛИЦО_2, влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от 75 до 100 процентов суммы незаконной валютной операции. Как следует из представленных материалов, постановлением налогового органа от 30 ноября 2018 года заявитель привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 15.25 КоАП Российской ЛИЦО_2 в связи с тем, что 28 декабря 2016 года зачислил на свой счет, открытый в банке АО «Citibank Kazakhstan» (Республика Казахстан), иностранную валюту за оказанные услуги на сумму 1 274 520 казахских тенге (232 430,39 руб. по курсу Банка России на дату совершения административного правонарушения), минуя счета в уполномоченных банках Российской ЛИЦО_2. Ему назначен административный штраф в размере 185 944,31 руб. Решением арбитражного суда от 12 марта 2019 года, оставленным без изменения арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций, ООО «Двадцатый Век Фокс СНГ» отказано в признании данного постановления незаконным и его отмене. Заявитель указывает и на другие эпизоды (более восьмидесяти) привлечения его к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 15.25 КоАП Российской ЛИЦО_2 при схожих обстоятельствах. По данным эпизодам заявитель в связи со сформированной вышестоящими арбитражными судами практикой по первому делу 3 обжаловал постановления налогового органа только в арбитражном суде первой инстанции. Оснований для признания административных правонарушений, совершенных заявителем, малозначительными арбитражные суды не установили, также как не нашли оснований для снижения размеров назначенных административных штрафов в соответствии с частями 32 и 33 статьи 4.1 КоАП Российской ЛИЦО_2. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 34 (часть 1), 35 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2 в части размера административного штрафа за совершение валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской ЛИЦО_2. Заявитель также просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в случае признания оспариваемого законоположения не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_2 установить временное правовое регулирование. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В Российской ЛИЦО_2 гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также признание и защита всех форм собственности (статьи 8; 34, часть 1; 35 Конституции Российской ЛИЦО_2). Данные конституционные предписания не препятствуют законодателю устанавливать специальные правила для участников внешнеэкономической деятельности, направленные на своевременное поступление на территорию Российской ЛИЦО_2 иностранной валюты по 4 внешнеторговым договорам, и предусматривать за их неисполнение соответствующую ответственность. Предусматривая в части 1 статьи 15.25 КоАП Российской ЛИЦО_2 меру административной ответственности за осуществление незаконных валютных операций в виде административного штрафа, законодатель определил его размер не в фиксированной сумме в рублях, а в процентах от суммы незаконной валютной операции (от 75 до 100 процентов от суммы незаконной валютной операции, что соответствует размеру административного штрафа, установленному редакцией данной нормы, примененной в деле заявителя, – от трех четвертей до одного размера суммы незаконной валютной операции). При этом данный Кодекс обязывает правоприменителя принимать во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и назначать административное наказание, в том числе с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени вины правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 и 4.2 КоАП Российской ЛИЦО_2). В соответствии со статьей 4.1 КоАП Российской ЛИЦО_2 при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3). При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить 5 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей; при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (части 32 и 33 указанной статьи). Кроме того, в случае малозначительности правонарушения, т.е. при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП Российской ЛИЦО_2). Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 218-ФЗ статья 15.25 КоАП Российской ЛИЦО_2 дополнена примечанием 7, согласно которому административная ответственность, установленная частями 1 и 4 данной статьи за совершение административных правонарушений, связанных с осуществлением валютных операций по внешнеторговым договорам (контрактам), расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской ЛИЦО_2, не применяется к резиденту, осуществившему в установленные сроки зачисление денежных средств на свой счет (вклад), открытый в банке, расположенном за пределами территории Российской ЛИЦО_2, и списание с указанного счета таких денежных средств с последующим их зачислением в полном объеме на счет (вклад) этого резидента в уполномоченном банке не позднее сорока пяти дней со дня зачисления их на счет (вклад), открытый в банке, расположенном за пределами территории Российской ЛИЦО_2, а в случае частичного списания с указанного счета таких денежных средств и их перечисления на счет (вклад) этого резидента в уполномоченном банке, осуществленного не позднее сорока пяти дней со дня зачисления их на счет (вклад), открытый в 6 банке, расположенном за пределами территории Российской ЛИЦО_2, указанная в данном примечании административная ответственность не применяется в отношении суммы таких частично зачисленных денежных средств. Следовательно, оспариваемое законоположение в части предусмотренной им санкции как в действующей, так и в примененной в деле заявителя редакции позволяет назначить индивидуализированное наказание, соразмерное содеянному, и конституционных прав заявителя в указанном в жалобе аспекте не нарушает. Установление же иного правового регулирования административной ответственности за нарушение правил осуществления валютных операций является прерогативой федерального законодателя и в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», не входит. В равной мере к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 не относится оценка обоснованности назначенного заявителю административного наказания. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Двадцатый Век Фокс СНГ», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2393-О