Определение Конституционного Суда РФ от 12.11.2020 № 2598-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, ЛИЦО_3, ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13 и ЛИЦО_14 на нарушение их конституционных прав подпунктами «а», «е» пункта 141 статьи 35, подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_17», а также пунктом 6 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 27 и пунктом 3 части 24 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» город Санкт-Петербург 12 ноября 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_17 в составе ЛИЦО_15ЛИЦО_46, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи А.Н.Кокотова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_17» предварительное изучение жалоб ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20, ЛИЦО_21, ЛИЦО_22, ЛИЦО_23, ЛИЦО_24, ЛИЦО_25, ЛИЦО_26, 2 ЛИЦО_27, ЛИЦО_28, ЛИЦО_29, ЛИЦО_30 и ЛИЦО_31, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_16ЛИЦО_1, ЛИЦО_32, ЛИЦО_33, ЛИЦО_34, ЛИЦО_35, ЛИЦО_36, ЛИЦО_37, ЛИЦО_38, ЛИЦО_39, ЛИЦО_40, ЛИЦО_41, ЛИЦО_42, ЛИЦО_43 и ЛИЦО_44 оспаривают конституционность следующих положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_17»: пункта 141 статьи 35, согласного которому в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской ЛИЦО_17 его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 данного Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию, в частности: список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат (подпункт «а»); решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного 3 подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком (подпункт «е»); подпункта «в» пункта 24 статьи 38, в соответствии с которым основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Также заявители оспаривают положения Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», согласно которым: в избирательную комиссию, организующую выборы, представляется решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком (пункт 6 части 1 статьи 27); в решении съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком указываются решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и итоги тайного голосования за это решение (с приложением списка кандидатов по одномандатным округам) (пункт 4 части 2 статьи 27); основаниями отказа в регистрации являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к 4 выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, – несоблюдение требований части 1 статьи 26 данного Закона Московской области (пункт 3 части 24 статьи 30). 1.1. Как следует из представленных материалов, территориальная избирательная комиссия Ленинского района Московской области, на которую решением Избирательной комиссии Московской области от 8 августа 2019 года № 139/1358-6 возложены полномочия избирательной комиссии Ленинского городского округа, решением от 10 октября 2019 года № 9/1 назначила выборы депутатов Совета депутатов Ленинского городского округа на 22 декабря 2019 года. Уполномоченный представитель Московского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской ЛИЦО_17» представил в территориальную избирательную комиссию Ленинского района Московской области решение данного избирательного объединения о выдвижении на указанных выборах кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам списком (постановление четвертого этапа 48-й отчетно-выборной Конференции Московского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской ЛИЦО_17» от 24 октября 2019 года), а также иные документы, необходимые для такого выдвижения. Территориальная избирательная комиссия заверила представленный список кандидатов (решение от 1 ноября 2019 года № 16/2) и впоследствии зарегистрировала выдвинутых в составе этого списка заявителей в качестве кандидатов в депутаты на выборах Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области по одномандатным избирательным округам. Решения избирательной комиссии о такой регистрации были оспорены в суде другими кандидатами в депутаты, зарегистрированными по тем же избирательным округам. Видновский городской суд Московской области рассмотрел соответствующие административные иски в качестве суда первой инстанции и 5 отменил решения территориальной избирательной комиссии Ленинского района Московской области о регистрации ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20, ЛИЦО_21, ЛИЦО_22, ЛИЦО_23, ЛИЦО_24, ЛИЦО_25, ЛИЦО_26, ЛИЦО_27, ЛИЦО_29 и ЛИЦО_30, основываясь на том, что решение Московского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской ЛИЦО_17» о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком не соответствовало законодательству. Так, вопреки требованиям пункта 4 части 2 статьи 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» к этому решению не был приложен список кандидатов по одномандатным избирательным округам; тайное голосование проводилось за каждого кандидата в отдельности, а за весь список голосование фактически не проводилось. Исходя из этого, суд пришел к выводу о нарушении избирательным объединением порядка выдвижения кандидатов. Московский областной суд, рассмотрев апелляционные жалобы ЛИЦО_20, ЛИЦО_21, ЛИЦО_22, ЛИЦО_23, ЛИЦО_26, ЛИЦО_27 и ЛИЦО_30 на соответствующие решения суда первой инстанции, не нашел оснований для их изменения. В делах ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_24, ЛИЦО_25, ЛИЦО_29 с решениями суда первой инстанции согласились суды апелляционной и кассационной инстанций. Решения избирательной комиссии о регистрации ЛИЦО_28 и ЛИЦО_31 были также отменены Видновским городским судом Московской области, который, не найдя нарушений в партийных документах, представленных в территориальную избирательную комиссию для регистрации кандидатов в депутаты, счел соответствующие доводы административных истцов несостоятельными, однако в связи с иными нарушениями избирательного законодательства удовлетворил требования об отмене регистрации кандидатов в депутаты ЛИЦО_28 и ЛИЦО_31. 6 Суд апелляционной инстанции отменил решения суда первой инстанции и принял новые – об отмене решений избирательной комиссии о регистрации ЛИЦО_28 и ЛИЦО_31 в качестве кандидатов в депутаты, указав на нарушение избирательным объединением порядка выдвижения кандидатов в депутаты: вопреки требованиям пункта 4 части 2 статьи 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» к решению избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком не был приложен список кандидатов по одномандатным избирательным округам; тайное голосование проводилось за каждого кандидата в отдельности, а за весь список голосование фактически не проводилось. С такими решениями суда апелляционной инстанции согласился суд кассационной инстанции. 1.2. По мнению заявителей, оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_17, ее статьям 2, 18, 32 (часть 2) и 55 (части 2 и 3), поскольку применительно к выдвижению кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному избирательному округу в составе списка кандидатов они по своему буквальному смыслу и по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, влекут обязанность избирательного объединения: проводить тайное голосование по списку кандидатов в целом, рассматривая его замену тайным голосованием по каждой кандидатуре из этого списка как нарушение порядка выдвижения кандидатов в депутаты, влекущее отказ в регистрации (отмену регистрации) выдвинутого в составе списка кандидата; представлять в соответствующую избирательную комиссию наряду с отдельным списком кандидатов в депутаты, форма которого утверждается организующей выборы избирательной комиссией, еще один список тех же кандидатов, оформленный в качестве приложения к решению избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, притом что непредставление последнего рассматривается 7 как нарушение порядка выдвижения кандидатов в депутаты, влекущее отказ в регистрации (отмену регистрации) выдвинутого в составе списка кандидата. 2. Вопрос о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_17 оспариваемых заявителями законоположений в указанном ими аспекте уже нашел свое разрешение в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_17 от 23 октября 2020 года № 43-П по делу о проверке конституционности подпунктов «а», «е» пункта 141 статьи 35, подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_17», пункта 6 части 1, пункта 4 части 2 статьи 27 и пункта 3 части 24 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» в связи с жалобой гражданина ЛИЦО_45. Названные взаимосвязанные положения признаны не противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_17 в той мере, в какой они по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования: не исключают права избирательного объединения (политической партии) в соответствии с его уставом, иными внутренними актами принимать решение о выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком путем тайного голосования за каждого включаемого в него кандидата, притом что в этом решении однозначно выражено волеизъявление о том, по какому избирательному округу выдвигается каждый кандидат; не подразумевают требования к избирательному объединению (политической партии) при выдвижении им кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком представлять в организующую выборы избирательную комиссию отдельный список кандидатов, оформленный в качестве отдельного приложения к решению политической партии о выдвижении кандидатов в депутаты 8 представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, если сведения обо всех выдвинутых в установленном порядке кандидатах с указанием избирательных округов, по которым они выдвинуты, содержатся в самом решении; не предполагают квалификации соответствующих действий избирательного объединения (политической партии) в качестве несоблюдения требований, предъявляемых к выдвижению ими кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, являющегося основанием для отказа в регистрации (отмены регистрации) кандидата. Согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_17» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_17 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения ранее им было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Таким образом, жалобы заявителей, которые были направлены в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_17 не только после принятия к рассмотрению жалобы ЛИЦО_45, но и после начала процедуры подготовки к разрешению без проведения слушания дела о проверке конституционности подпунктов «а», «е» пункта 141 статьи 35, подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_17», пункта 6 части 1, пункта 4 части 2 статьи 27 и пункта 3 части 24 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», не могут быть приняты к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_17», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_17 9 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалоб граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, ЛИЦО_3, ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13 и ЛИЦО_14, поскольку по предмету их обращений Конституционным Судом Российской ЛИЦО_17 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_17 по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_17ЛИЦО_46 № 2598-О